撰文丨孟亚旭‍‍11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过近年来力度最大的化债举措：增加地方政府债务限额6万亿元，用于置换存量隐性债务，为地方政府腾出空间更好发展经济、保障民生。当日下午，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，财政部部长蓝佛安，全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任许宏才出席发布会，对这一政策进行了详细解读。图为新闻发布会现场增加6万亿许宏才说，贯彻落实党中央决策部署，国务院提出增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案，提请全国人大常委会审议批准。议案提出，在压实地方主体责任的基础上，建议增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。为便于操作、尽早发挥政策效用，新增债务限额全部安排为专项债务限额，一次报批，分三年实施。“按此安排，2024年末地方政府专项债务限额将由29.52万亿元增加到35.52万亿元。财政部拟定了2024年地方政府专项债务限额调整方案（草案）。”他说，11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于批准 <国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案> 的决议》。《决议》提出，同意财经委审查结果报告，决定批准增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案。“议案已经全国人大常委会批准，国务院财政部门将按程序尽早下达分地区限额，地方政府将依法做好债券置换工作，各级人大及其常委会将依法做好监督工作。”分三年安排，2024年至2026年每年2万亿蓝佛安说，这6万亿元债务限额，分三年安排，2024—2026年每年2万亿元，支持地方用于置换各类隐性债务。他说，这些年，在各地各部门协同努力下，我国地方政府隐性债务规模不断减少。2023年末，经过逐个项目甄别、逐级审核上报，全国隐性债务余额为14.3万亿元。“今年以来，受外部环境变化和内需不足等因素影响，经济运行出现一些新的情况和问题，税收收入不及预期，土地出让收入大幅下降，各地隐性债务化解的难度加大。”针对上述情况，从2024年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。再加上这次全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直接增加地方化债资源10万亿元。同时也明确，2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。蓝佛安指出，上述三项政策协同发力，2028年之前，地方需消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元，平均每年消化额从2.86万亿元减为4600亿元，不到原来的六分之一，化债压力大大减轻。蓝佛安指出，三项政策协同发力，地方化债压力大大减轻，图为地方债示意图“我们估算了一下，地方依靠自身努力化解是完全可以做到的，甚至有些地方是比较轻松的。”他表示，“总的看，我们推出的是一揽子、综合性、靶向准的化债组合拳，作用直接、力度大。”化债工作思路转变蓝佛安指出，当前一些地方隐性债务规模大、利息负担重，不仅存在“爆雷”风险，也消耗了地方可用财力。在这种情况下，实施这样一次大规模置换措施，意味着我们化债工作思路作了根本转变：一是从过去的应急处置向现在的主动化解转变，二是从点状式排雷向整体性除险转变，三是从隐性债、法定债“双轨”管理向全部债务规范透明管理转变，四是从侧重于防风险向防风险、促发展并重转变。从政策效应看，能够发挥“一石二鸟”作用。一方面，解决地方“燃眉之急”，缓释地方当期化债压力、减少利息支出。这次置换，近三年密集安排8.4万亿元，显著降低了近几年地方需消化的隐性债务规模，让地方卸下包袱、轻装上阵。同时，由于法定债务利率大大低于隐性债务利率，置换后将大幅节约地方利息支出。我们估算，五年累计可节约6000亿元左右。另一方面，帮助地方畅通资金链条，增强发展动能。通过实施置换政策：一是将原本用来化债的资源腾出来，用于促进发展、改善民生。二是将原本受制于化债压力的政策空间腾出来，可以更大力度支持投资和消费、科技创新等，促进经济平稳增长和结构调整。三是将原本用于化债化险的时间精力腾出来，更多投入到谋划和推动高质量发展中去。同时，还可以改善金融资产质量，增强信贷投放能力，利好实体经济。对新增隐性债务发现一起、查处一起、问责一起‍蓝佛安说，防范化解地方政府债务风险，在解决存量债务风险的同时，必须坚决遏制新增隐性债务。财政部将会同相关部门，持续保持“零容忍”的高压监管态势，对新增隐性债务发现一起、查处一起、问责一起。主要从三个方面发力。一是监测口径更全。财政部正会同有关部门健全信息共享和监管协同机制，全口径监测地方政府承担偿还责任的债务情况，动态分析、及时预警、防范风险。关于融资平台经营性债务，按照有关要求，金融管理部门已经研究制定了金融支持地方债务化解的政策举措，我们将积极配合抓好现有金融支持政策落实。二是预算约束更强。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，持续加强预算管理，督促地方依法合规建设政府投资项目；对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施，坚决堵住地方违法违规举债的途径。三是监管问责更严。强化收集新增隐性债务线索，及时掌握违规举债新手段、新变种，推动监管从事后“救火补漏”向事前“防患于未然”延伸。严格落实地方政府违规举债问责制。“同时，我们将不断完善地方政府债务管理，加快建立同高质量发展相适应的中国特色债务体系。”我国政府还有较大举债空间‍蓝佛安说，从国际比较看，我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家。根据国际货币基金组织统计数据，2023年末G20国家平均政府负债率118.2%，其中：日本249.7%、意大利134.6%、美国118.7%、法国109.9%、加拿大107.5%、英国100%、巴西84.7%、印度83%、德国62.7%；G7国家平均政府负债率123.4%。同期我国政府全口径债务总额为85万亿元，其中，国债30万亿元，地方政府法定债务40.7万亿元，隐性债务14.3万亿元，政府负债率为67.5%。从举债用途看，我国地方政府债务形成了大量有效资产。“我国地方政府债务主要用于资本性支出，支持建设了一大批交通、水利、能源等项目，很多资产正在产生持续性收益，既为经济高质量发展提供有力支撑，也是偿债资金的重要来源。”图为蓝佛安资料图，他表示政府还有较大举债空间（图/国新网）他说，总的看，我国政府还有较大举债空间。【版权声明】本文著作权归政知新媒体独家所有，未经授权，不得转载。　　外交部发言人毛宁主持例行记者会应新加坡副总理颜金勇邀请，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥将于11月10日至11日访问新加坡，并同颜金勇副总理共同主持中新双边合作联委会第二十次会议、中新苏州工业园区联合协调理事会第二十五次会议、中新天津生态城联合协调理事会第十六次会议、中新（重庆）战略性互联互通示范项目联合协调理事会第八次会议。应阿塞拜疆总统阿利耶夫邀请，习近平主席特别代表、中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥将于11月12日至13日赴阿塞拜疆出席世界领导人气候行动峰会，并应阿塞拜疆副总理穆斯塔法耶夫邀请访问阿塞拜疆。总台央视记者：今天我们看到消息，习近平主席将出席亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议和二十国集团领导人第十九次峰会，请问中方对于两次会议有什么期待？希望通过出席这两场会议向世界传递什么信息？毛宁：习近平主席出席今年亚太经合组织领导人非正式会议，是中国面向亚太开展的一次重要元首外交行动，充分体现了中方对亚太经济合作的高度重视。当前，世界经济增长乏力，亚太区域经济合作面临新的挑战。亚太经合组织是亚太地区重要经济合作平台，各方期待亚太继续发挥引擎作用，引领世界经济增长。习近平主席将在会上发表重要讲话，介绍深化改革开放重要举措，阐述中国对推进亚太合作的政策主张。中方愿同各方一道努力，全面平衡落实亚太经合组织2040年布特拉加亚愿景，推动此次会议取得积极成果，为推进区域经济一体化、促进亚太和世界增长注入新动力，携手构建亚太命运共同体。习近平主席出席二十国集团峰会彰显了中方对多边主义的坚定支持，体现了中方对二十国集团合作的高度重视。当前，世界经济增长动力不足，全球发展面临挑战，国际局势中不稳定不确定因素增多。各方普遍期待二十国集团发挥国际经济合作主要论坛作用，为促进世界经济增长注入动力，为完善全球经济治理指明方向。习近平主席与会将发表重要讲话，围绕“构建公正的世界和可持续的星球”这一主题，同各国领导人进行深入交流。中方倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，愿同各方一道努力，推动里约热内卢峰会在坚持多边主义、构建开放型世界经济、支持可持续发展方面取得积极成果，发出明确信号，推动各国合作应对挑战，实现共同繁荣，携手构建人类命运共同体。总台CGTN记者：习近平主席即将对秘鲁、巴西进行国事访问，能否介绍此访主要安排及中方对发展中秘、中巴关系的期待？毛宁：秘鲁是拉美重要国家，中国同秘鲁建有全面战略伙伴关系。建交53年来，中秘政治互信不断巩固，共建“一带一路”合作成果丰硕，人文交流更加深入，给两国人民带来了实实在在的好处。去年以来，习近平主席和博鲁阿尔特总统两度会晤，为中秘关系发展擘画新蓝图。此访是习近平主席时隔8年再次访问秘鲁。访问期间，习近平主席将同博鲁阿尔特总统举行会谈，就双边关系、重点领域合作等深入交换意见，并出席欢迎仪式、合作文件交换仪式、欢迎宴会等国事活动，以及其他相关配套活动。相信习近平主席此访将进一步夯实中秘政治互信，深化各领域务实合作，推动中秘全面战略伙伴关系取得更多积极成果，更好造福两国人民。中国和巴西分别是东西半球最大的发展中国家，均为重要新兴市场国家，互为全面战略伙伴。今年是中巴建交50周年。半个世纪以来，面对国际风云变幻，中巴关系始终保持健康稳定发展，各领域务实合作成果丰硕，成为发展中大国团结合作、携手发展的典范，双边关系的全局性、战略性、全球性影响持续提升。去年4月，巴西总统卢拉成功对中国进行国事访问，两国元首就引领开辟新时代中巴关系新未来达成一系列重要共识。此访将是习近平主席时隔5年再次访问巴西。习近平主席将同卢拉总统举行会谈，就双边关系及共同关心的国际地区问题深入交换意见，出席欢迎仪式、合作文件签字仪式、共见记者、欢迎宴会等国事活动。相信习近平主席此访将进一步巩固双方政治互信，提升双边关系的战略性、创新性和引领性，加强两国发展战略对接，深化双方在全球热点问题上的战略沟通和协调，携手开启中巴关系下一个“黄金50年”。毛宁回应记者提问路透社记者：习近平主席出席亚太经合组织领导人非正式会议或二十国集团领导人峰会期间，是否将会见美国总统拜登？毛宁：我没有可以发布的信息。法新社记者：美国前财长姆努钦昨天接受采访称，建议对华加征关税。中方对此有何回应？毛宁：具体问题请向主管部门了解。作为原则，我想重申，贸易战没有赢家，也不利于世界。今日俄罗斯记者：昨天，俄罗斯总统普京表示，美国奉行“双重遏制”政策，试图同时遏制中国和俄罗斯，但如果美国改变这一政策，所有人都将受益。他还表示，俄罗斯支持中国，因为中国奉行“克制”政策，并且中俄是“盟友”。中方对此有何评论？毛宁：中俄是新时代全面战略协作伙伴。两国始终在不结盟、不对抗、不针对第三方原则基础上发展双边关系和各领域合作。中方始终认为，大国竞争不符合时代潮流。遏制打压、阵营对抗不得人心，相互尊重、合作共赢才是国家间的正确相处之道。《中国日报》记者：中方刚刚发布了丁薛祥副总理将作为习近平主席特别代表赴阿塞拜疆出席世界领导人气候行动峰会并访阿的消息，请问能否进一步介绍相关情况？毛宁：联合国气候变化巴库大会（COP29）主席国阿塞拜疆将举行世界领导人气候行动峰会。COP29主要任务是制定2025年后气候资金目标，并为各方提交新一轮国家自主贡献作准备，对推进全球气候治理具有重要意义。丁薛祥副总理将作为习近平主席特别代表出席峰会。中方愿与各方一道，维护《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的目标、原则和制度，推动务实行动，实现可持续发展。期待各方在本次大会上就气候资金目标达成积极成果。发达国家应切实履行责任，为发展中国家应对气候变化提供有力资金支持。中方将继续在南南合作框架下，为其他发展中国家提供力所能及的帮助。中国和阿塞拜疆是真诚互信的好朋友、平等互利的好伙伴。今年7月，习近平主席在上海合作组织阿斯塔纳峰会期间同阿利耶夫总统举行会见，共同宣布将双边关系提升至战略伙伴水平，为中阿关系发展开启历史新篇章。丁薛祥副总理访阿期间，将同穆斯塔法耶夫副总理举行会谈，就双边关系和各领域合作深入交换意见。相信此访将进一步推动中阿关系发展，给两国人民带来更多福祉。法新社记者：昨天，德国联邦检察官办公室称逮捕了一名美国公民，此人涉嫌主动提出为中国从事间谍活动，监视美国在德军事机构。中方是否了解此案？对此有何评论？毛宁：我不了解你提到的情况。澎湃新闻记者：中方发布了丁薛祥副总理将访问新加坡并主持中新双边合作机制会议的消息。发言人能否进一步介绍有关情况？毛宁：中国和新加坡是友好邻邦和重要合作伙伴，去年两国确立了全方位高质量的前瞻性伙伴关系新定位。中新双边合作机制会议是统筹两国合作的最高级别机制平台，为深化双边合作、推动中新关系发展发挥了重要作用。丁薛祥副总理访问新加坡期间，将同新加坡领导人就双边关系和共同关心的问题深入交流，并同颜金勇副总理共同主持中新双边合作机制会议。中方期待同新方一道，以此访和机制会议为契机，加强战略沟通，深化拓展各领域合作，为两国人民带来更多福祉，促进地区繁荣发展。图为在现场的外媒记者提问路透社记者：俄罗斯总统普京表示，愿同美国当选总统特朗普恢复对话，特关于乌克兰问题的表态“值得关注”。中方对此有何评论？毛宁：俄美关系是俄罗斯和美国之间的事情。关于乌克兰危机，中方立场是一贯的。我们支持一切有利于政治解决的努力。法新社记者：阿斯利康中国公司几天前表示，其总裁在中国被拘留。发言人能否介绍更多情况？毛宁：我不了解具体情况，建议向中方主管部门了解。法新社记者：台湾“海巡署”今天称，如举报在“台湾水域”发现外国军舰包括大陆军舰，将得到现金奖励。外交部对此有何评论？毛宁：这不是外交问题。中新社记者：据报道，菲律宾正式出台“海洋区域法”和“群岛海道法”。中方对此有何评论？毛宁：中国外交部已就菲律宾出台所谓“海洋区域法”和“群岛海道法”发表声明，并召见菲律宾驻华大使提出严正交涉。我想强调的是，菲律宾所谓“海洋区域法”，将中国黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域非法纳入菲方海洋区域，妄图以国内立法形式固化南海仲裁案非法裁决。此举严重侵犯中国在南海的领土主权和海洋权益，中方强烈谴责、坚决反对。中国在南海的领土主权和海洋权益具有充分的历史和法理依据，符合包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，不会因菲方“海洋区域法”的出台受到任何影响。南海仲裁案所谓裁决非法、无效，中方不接受、不承认，反对且不接受任何基于该裁决的主张或行动。菲律宾打着落实《联合国海洋法公约》的旗号，企图通过所谓“海洋区域法”给其在南海的非法主张和行为张目，是非法的、无效的。该法严重违反《南海各方行为宣言》，将导致南海局势复杂化。菲方依据该法在南海采取任何侵权挑衅行动，中方都将予以坚决应对。中方敦促菲方切实尊重中国领土主权和海洋权益，立即停止采取任何可能导致争议扩大化、局势复杂化的单方面举动，切实维护南海的和平稳定。中方保留采取必要措施的权利。关于菲律宾“群岛海道法”，其中多处与国际法规定和国际海事组织决议不符。中方要求菲方切实遵守国际法，不得损害各方依据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法所享有的合法权利。图为在现场的外媒记者