黄岩岛领海基线的公布和中国海警局发布的声明，反映出中国维护自身在南海主权安全和发展利益的意志、决心和能力。菲律宾8日出台所谓“海洋区域法”和“群岛海道法”，妄图以国内立法形式固化南海仲裁案非法裁决，中国外交部已就此召见菲律宾驻华大使提出严正交涉。中国政府10日宣布中华人民共和国黄岩岛的领海基线。外交部发言人表示，菲律宾把中国黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域非法纳入其海洋区域，严重侵犯中国在南海的领土主权和海洋权益。中国对此坚决反对，将继续依法采取一切必要措施，坚定捍卫国家领土主权和海洋权益。签署时机有蹊跷菲律宾总统马科斯8日正式签署所谓“海洋区域法”和“群岛海道法”，并在签署仪式上屡屡提及《联合国海洋法公约》。菲律宾总统马科斯 图源：GJ在上海社会科学院国际问题研究所副所长刘阿明看来，用菲律宾国内法超越国际法授权范围、非法限制他国合法权利的行径，本身就是对《联合国海洋法公约》的践踏。从时间上看，菲律宾此举酝酿许久，为何选择在此时签署？刘阿明分析，在美国大选结果刚出炉之际推出所谓“海洋区域法”和“群岛海道法”，暴露菲律宾政府的某种心态。“作为美国的小盟友，马科斯要证明自身在美国战略架构中是有价值的。2022年马科斯上台后，菲美关系发展迅速，但随着特朗普即将第二次入主白宫，菲律宾政界有人担心菲美关系有变。”因此，马科斯此举不乏向下届美国政府“投石问路”、献“投名状”的意图。加剧局势复杂化南海本应是和平、友谊与合作之海，菲律宾打着落实《联合国海洋法公约》的旗号，企图为其在南海的非法主张和行为张目，是非法、无效的。所谓“海洋区域法”和“群岛海道法”严重违反《南海各方行为宣言》，将不可避免加剧南海局势复杂化。马来西亚前交通部长翁诗杰表示，所谓“群岛海道法”不仅可能干扰周边国家正常航运通行，影响东盟地区和平，还可能受到国际海事组织反对。马来西亚前交通部长翁诗杰 图源：GJ当前在中国和东盟国家共同努力下，南海局势保持总体稳定。刘阿明指出，马来西亚等绝大多数东盟国家遇到问题更愿意与中国协商对话，毕竟2002年中国就与东盟各国签署了《南海各方行为宣言》。尽管推进与落实《宣言》的“南海行为准则”至今尚未达成，但各方一直在努力协商。日前印度尼西亚总统访华时，两国就重申致力于全面有效落实《南海各方行为宣言》，在协商一致基础上尽快推动达成“南海行为准则”，共同维护南海和平稳定。黄岩岛领海基线的公布和中国海警局发布的声明，反映出中国维护自身在南海主权安全和发展利益的意志、决心和能力。中国海警局10日发表声明说，长期以来中国持续、和平、有效地对黄岩岛行使着主权和管辖权。中国海警强调，将根据相关法律法规，持续加强在黄岩岛领海及相关海域巡航执法，坚决维护有关海域良好秩序，坚决保护有关海域生态环境和生物资源，坚决捍卫国家领土主权和海洋权益。延伸阅读菲律宾此举有何企图？解读来了菲律宾通讯社当地时间11月8日报道，当天菲律宾总统小马科斯正式签署《菲律宾海洋区法》（以下简称“海区法”）和《菲律宾群岛航道法》（以下简称“海道法”）。这也意味着菲方试图用国内法的形式“固化”其所谓的“南海仲裁案裁决”的行动迈出了实质性的一步。相关专家表示，“两法”多项条款不仅严重违反《联合国宪章》《联合国海洋法公约》等国际法，而且还试图在所谓的“南海仲裁案裁决”基础上进行进一步的“扩权”。菲律宾总统小马科斯 资料图为迎接“两法”的出台，菲律宾政府还在菲总统府马拉卡南宫进行了一场签署仪式。菲律宾通讯社报道称，菲律宾总统小马科斯在签署仪式的主旨演讲上多次提及《联合国海洋法公约》，试图为其“两法”的出台“背书”。然而，相关专业人士却认为，“两法”的许多内容已经构成对《联合国海洋法公约》等国际法的公然违背。武汉大学中国边界与海洋研究院教授雷筱璐10日接受《环球时报》记者采访时表示，菲律宾目前尚未公布正式的《海区法》和《群岛海道法》文本。中国对南沙群岛主张主权，并由南沙群岛整体主张领海、专属经济区和大陆架。而从菲律宾目前公布的《海区法》三读稿来看，海区法将属于中国南沙群岛组成部分的岛礁列为其“专属经济区”组成部分，侵犯了中国的领土主权。而不论《联合国海洋法公约》还是南海仲裁案，都不应当处理主权问题。三读稿中还宣称“菲专属经济区内建造的全部人工岛屿属于菲政府所有”，结合菲官员的发言，这暴露了将中国的永暑、渚碧和美济等南海岛礁全部都划为菲政府所有的意图。单从法律技术上看，该规定实际也超出了《联合国海洋法公约》第56条和第60条的授权。《公约》赋予沿海国对建造、授权和管理建造、操作和使用人工岛屿的主权权利和管辖权，从未提及人工岛屿的所有权问题。中国现代国际关系研究院海洋问题专家杨霄也认为，菲方在三读稿中宣称“在菲律宾专属经济区内建造的所有人工岛屿属于菲律宾政府所有”极为荒诞，距离并不是决定权属的依据。此外，菲律宾通讯社的报道称，此次签署的“海道法”指定了“适合外国船舶和飞机持续和快速通行菲律宾群岛水域和领海海上通道和空中航线。”小马科斯在主旨演讲上则表示，通过指定的海上通道，将为船舶和航空运输提供持续、畅通的通行，同时迫使它们遵守航行规则和程序，以及空中飞行安全规则和协议。雷筱璐认为，菲“海道法”指定的航道中没有包括菲群岛水域内所有常用国际航道，这不符合《联合国海洋法公约》第53条第4款“应包括用作通过群岛水域或其上空的国际航行或飞越的航道的所有正常通道”规定，损及其他航运国正当利益。《公约》第53条第9款还规定，群岛国在指定海道时，应向主管国际组织提出建议，以期得到采纳。该组织仅可采纳同群岛国议定的海道。在此以后，群岛国可以对这些海道予以指定。也就是说，菲律宾在指定群岛海道之前应向国际海事组织提出建议并议定海道，但菲律宾目前尚未完成相应的议定程序。在菲律宾完成上述程序之前，按照《公约》第53条第12款，其他国家仍可在其他用于国际航行的航道中行使航行权利。菲“海道法”指定航道示意图。菲方指定了三条菲群岛水域内国际船舶可以通过的航道（实线部分），而两条常用的国际航道（虚线部分）菲方则认为国际船舶不可使用。杨霄则认为，菲“海道法”所指定海道均紧邻美驻菲军事基地，所有周边国家都有充分理由怀疑菲与其域外盟友勾连，借此监控往来船只，威胁各国航行安全。“海道法”仅规定少数几条通行航路，既损害其他沿海国的通行权利，实际上也在损害菲切身利益。这几条指定海道均临近美驻菲军事基地，菲由此被进一步绑在域外大国推行地缘政治的“战车”上，自身也面临更大安全风险，菲“蹚浑水”得不偿失。一位消息人士向《环球时报》记者表示，菲推出“两法”，其本质是用国内法超越国际法授权范围、非法限制他国合法权利，这对包括中国在内的其他国家无约束力。中国船只将继续根据国际法在相关水域和航道通行。相关专家则认为，菲“两法”已经公然违反《南海各方行为宣言》第5条“保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动”等规定，“两法”的签署不仅无益于争端解决，只会进一步激化矛盾，加剧南海紧张。“在当前情况下，南海周边各国都在与中国一道求和平、谋发展。而菲律宾却操弄海洋两法对包括中国在内的周边伙伴进行普遍伤害，制造‘多伤’局面。”杨霄认为，菲方最终签署“两法”，肯定会对地区的和平与安宁做减法，构成“净减”效果。充分反映了菲对国际法阳奉阴违、借国际法之名扩权谋利，影响南海航行自由与安全，威胁地区和平稳定，必然引发地区国家和国际社会不满。“对于菲方的不断升级的挑衅举措，中方不会坐视不理，必然会采取针对性的反制措施，以维护南海的和平和稳定，”杨霄称。在11月8日举行的外交部例行记者会上，外交部发言人毛宁在回应媒体相关问询时也表示，南海仲裁案所谓裁决非法无效，中方不接受、不承认、反对且不接受任何基于该裁决的主张或行动。菲律宾打着落实《联合国海洋法公约》的旗号，企图通过所谓“海洋区域法”给其在南海的非法主张和行为张目，是非法的、无效的。该法严重违反《南海各方行为宣言》，将导致南海局势复杂化。菲方依据该法在南海采取任何侵权挑衅行动，中方都将予以坚决应对。

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