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2024年11月10日，山东青岛，外卖骑手在一商场内席地而坐，有的等待取餐，有的在手机上抢单（图据视觉中国）根据美团、饿了么、闪送等平台公示的数据，目前外卖骑手群体规模已达到1500万人左右。 最近一段时间，杭州一位中年外卖员猝死、叮咚买菜仓管猝死、外卖副站长回家路上突发疾病死亡等消息，让外卖群体超时工作、遭遇意外后权益保障困难等问题再次被讨论。在多地出现外卖骑手猝死事件背后，外卖骑手每日工作时长能否设定限制？他们的劳动权益能否得到更好保障？近日，红星新闻记者走访多名外卖从业者、劳动法律师、相关专家等，共同探讨外卖骑手权益保障的困境以及如何破局等相关问题。每天工作十四五个小时“没人逼你加班，但不加班挣不到钱”晚上10点，小王结束当天美团专送外卖员的工作，下线“美团骑手”，然后打开“蜂鸟众包”（饿了么众包骑手App），继续以饿了么众包外卖员身份接单，持续到后半夜。第二天早上7点，小王继续以美团专送外卖员的身份开始新一天的工作。去年，小王大专毕业，经历两段不成功的工作后，两个多月前开始做美团的专送外卖员。按照站点要求，他每月必须出勤26天以上，每天必须完成的排班是早上10点半到晚上8点。在固定排班之外，外卖员可自由安排。而小王每天固定工作时间是早上7点到晚上10点，有时会在晚上10点后再跑几个小时饿了么众包。晚上10点后专送单量减少，同一平台不支持既做外包又做专送，所以小王和很多专送外卖员会在晚上转为另一平台的众包骑手。小王说，他们之所以要在排班之外继续工作，一是阶梯制的单价规则，二是更多单量可获得更高积分从而获得更多派单。骑手在站点的星级标准（受访人供图）小王所在站点每单价格为7元，当月单量超过700单之后会涨到7.2元，之后还有800、1000、1400几个档位，每达标一个档位单价就会提高。服务分则主要依靠单量和好评等，站点根据不同服务分划分六个星级，高星级骑手除了每单奖励更多，还更容易获得派单。作为站点新人，小王每月只能跑900-1000单，扣除各种费用后月收入七八千元，他们站点的单王每天单量能达50-60单，不少“老人”能月薪过万。骑手主要分为众包和专送两大类，众包骑手自己注册接受培训后就可以上线跑单；专送则归站点管理，需严格按照站点排班工作，有更稳定的单量和更高的单价。红星新闻记者随机采访遇到的绝大部分是专送骑手。作为专送骑手，美团和饿了么不同平台以及同一平台的不同站点，考核、管理方式有所差异，但有严格的排班制度和阶梯化的单价标准。记者以专送骑手求职者身份咨询，多个招聘平台表示工作时间在8小时或12小时，但下午可休息。有专送骑手表示，原则上只有午间和晚间高峰必须在线，但实际上排班时间不会只有这么短。骑手的班次（受访人供图）饿了么专送员白先生说，现实中订单紧张，为达成更高阶梯的单价，他们会主动要求站长排更多班次。在白先生的站点，班次包括早班、午高峰、两段下午茶、晚班、夜班等。白先生每天跑6个班，工作时长达到15个小时。“我们站点之前60个人，现在有一百零几个，但单子还是那么多单。没人逼你加班，但不加班挣不到钱。”也有骑手表示，站长会给每个人强行排长时间班次，很难请假。但无论主动还是被动，骑手工作时间都普遍在十四五个小时左右，每个月都要保证26天左右的出勤。记者在采访中得知，最长工作时间来自一名跑专送的骑手，最多一天完成过66单，从早上7点跑到凌晨2点。外卖骑手是谁的员工？各平台签署协议均显示为“合作关系”除了超时劳动，外卖骑手的身份认定也是争议话题。中国社科院新闻与传播研究所副研究员孙萍在她的《过渡劳动：平台经济下的外卖骑手》一书曾提到，配送平台往往同时跟几百家甚至上千家中介公司签订协议，加盟商和代理商成为外卖平台的劳动供应商。这些公司多为“科技公司”，通过投标或市场关系拿到平台合作后，和其他人力资源公司、财税公司签订“服务外包”“转包”等协议，让公司负责骑手的个体工商户注册、个税代扣等业务。采访中，多位骑手表示自己是与某科技公司签订协议，但这份协议并非劳动合同，而是约定双方为合作关系。蜂鸟众包显示双方为合作关系记者注册蜂鸟众包、美团众包、闪送员三个骑手平台，均需签署相关“服务协议”。其中蜂鸟和美团的协议甲方均为与美团、饿了么无直接关联的科技公司，闪送的甲方则为闪送所属公司。美团众包的协议为《网约配送员协议》，未明确提及双方是否为劳动关系，蜂鸟众包协议中提到，“通过本协议建立平等的服务合作关系”。闪送员协议则明确，“甲乙双方建立的是商业合作关系，双方之间不存在用人单位与劳动者之间的劳动关系”。去年引发关注的“985硕士毕业生送外卖”主人公陈涛说，当初他送外卖时注册闪送、顺丰、美团、饿了么等几乎所有配送平台，但他没有仔细看过任何一份协议，只知道自己和对方签的是合作协议而非劳动合同。“关键是不签就没法做这个工作。”多位受访骑手都没有仔细看过协议，只有一位专送骑手明确了解协议中自己是“个体工商户”身份。多份有关劳动关系认定的判决书中，不同区域法院均认定骑手与该公司不存在劳动关系。在多份交通事故判决书中，法院均认为骑手与公司系劳务关系。闪送服务协议中明确非劳动关系解题1：设置最长劳动时间能破题吗？在记者采访的骑手中，只有闪送骑手明确提到有最长工作时间限制，在线超过8小时会收到相关提醒，被提醒后能感受到单量下降。而美团和饿了么骑手均表示未听说相关提醒或限制。对于小王这种会切换不同平台的骑手来说，有规定也不会对他产生影响。有骑手提到，下午、晚间班次单量较少，想要接单的骑手往往也只能休息。今年2月，新华社一篇报道提到，美团相关负责人介绍，美团已在探索结合订单峰谷及骑手配送在途、等餐、无单等状态，对骑手推送“防疲劳”提示和实施派单干预，防止骑手疲劳配送。11月12日，饿了么方面在回应红星新闻采访时提到，骑手具有自主接单、高峰闲散时间交替等特点。为保障骑手休息权，饿了么平台在多地展开“连续接单4小时、休息20分钟”的提醒，让骑手及时调整工作状态。南开大学法学院副院长、南开大学数字经济交叉科学中心研究员陈兵教授认为，设置最长在线时长应成为一个行业标准。但对于这种灵活弹性的就业形态，想要通过外部规定来避免超时工作的可能性很小，骑手可通过切换平台等方式绕开限制。如果强行限制他们切换平台，就不是灵活就业了。陈兵认为，这是一个阶段性问题。未来随着灵活就业人员生活水平提高，本地有房、生活压力较小的人，会从自身长期利益的角度考虑选择弹性工作。解题2:骑手权益如何更好保障？被归位灵活用工从业者的骑手，他们的权益应该如何保障？北京实景律师事务所律师李晶认为，这种第三方用工状态下的劳动关系认定是法院争议的焦点，目前没有绝对的标准，法官会结合具体案情具体判定，不同案子结果会有差异。陈兵教授提到，在司法实践中，骑手权益受到损害时，法院往往考虑从平台企业履行社会责任的角度要求平台企业给予骑手一定补偿。“平台一不对劳动者进行管理，二不向他们进行直接支付，无法认定双方存在劳动或劳务关系。第三方公司则和骑手订立合作关系合同，双方在这个合作中都以b端出现。”陈兵解释，这就导致现实中第三方公司因骑手受伤或骑手导致他人受伤成为被告时，法院一般会要求第三方公司承担一定责任，但理由往往不明确。事实上，目前人力资源和社会保障部已经着手就灵活就业新业态从业人员的权益保障问题进行系统性规范，做好健康发展保障工作。裁判文书网的一份判决书显示，在美团众包的协议甲方大连益签信息科技有限公司外卖员交通事故纠纷中，法院认为发生事故时系配送服务期间，应属于履行职务行为，原告损失由该公司承担。法院还提到，此案审理的是非机动车交通事故责任纠纷，对骑手与公司间的具体法律关系不作评判。陈兵表示，目前问题的解决思路在客观上是鼓励灵活就业者购买社会保险。美团和饿了么公布报告提到，骑手商业保险覆盖率达到100%。2022年7月起，在人社部指导下，在北京、上海、广东、江苏、四川、重庆等七省市启动职业伤害保障试点。而职业伤害保障，就是面向新就业形态劳动者的新型工伤保险。陈兵认为，主管部门应切实精细化管理，一方面降低企业的经营和税费成本，用惠企来保障和支持民生。另一方面，要加强劳动力市场的稽查和监督，对于格式合同条款是否站在利益均衡角度，是否有落实相关保障政策做重点评估。“在目前的环境和制度下能够往前做一点，哪怕是0.1步都是好事。”11月11日，红星新闻记者从美团方面获悉，针对骑手权益，他们将在月底或明年初出台新的力度较大的保障政策。这一政策并不仅限于美团，是人社、网信等部门牵头下针对整个外卖行业的权益保障。这个政策目前在调研制定阶段，尚无法公布。红星新闻记者 付垚 刘亚洲 北京报道编辑潘莉 责编 魏孔明

去年12月任上被查的上海市宝山区区长高奕奕，今日被开除党籍和公职。11月12日下午，上海市纪委监委通报了对高奕奕党纪政务处分结果。今年52岁的高奕奕，长期在上海任职，曾任上海市交通委秘书长，松江区副区长，松江区委常委，副区长等职。2020年8月任宝山区委副书记， 2021年1月任宝山区区长，任职近3年，在任上落马。据上海市纪委监委的处分通报，高奕奕除了落马贪官常见的涉嫌受贿、违规收受礼品，接受可能影响公正执行公务的宴请和旅游活动安排等行为，还存在采取不正当手段恶意干扰纪检监察机关办案工作，诬告陷害纪检监察干部；虚构任职履历并伪造个人档案资料；廉洁底线失守，对配偶违规经商办企业行为未予纠正，对配偶失管失教等严重违纪违法问题。图为高奕奕资料图，他曾在美国获MBA学位，并完成经济学博士基础课程曾去警示教育基地学习，3个月后在任上落马据公开履历，高奕奕，1972年12月生，山东青岛人，在职研究生学历，工商管理硕士，1996年8月参加工作，1995年1月加入中国共产党。关于他的早期高校学习和任职履历，曾有多家媒体披露：高奕奕毕业于北京交通大学，毕业后入职原邮电部，担任过领导秘书，2000年10月被选派到美国伊利诺伊大学学习，后在美国新罕布什尔大学经济管理学院学习，获MBA学位，并完成经济学博士基础课程。2006年1月出任河南省原开封县副县长。高奕奕早年接受媒体采访时表示，2006年1月中下旬，在美国的他接到了任命他为开封县副县长的文件。按照美国的节奏，他立即回国赴任，在北京待了一个晚上，第二天回老家，第三天晚上9点多钟便来到开封就职。高奕奕访谈中特别谈到了妻子：我爱人从美国留学回来后，在北京一个非营利性国际环保组织工作，现在我正动员她来开封。回国两年多后，高奕奕调任河南省机械设备成套局，这是他公开履历上显示的第一份任职。据河南省人民政府2008年11月20日的一份任职文件，任命高奕奕为河南省机械设备成套局(省招标局)副局长(试用期一年)。此后，高奕奕调任上海，历任上海市交通港口局副巡视员，市交通委员会副巡视员，市交通委秘书长，松江区副区长，松江区委常委，区政府副区长、党组成员等职务。2020年8月，高奕奕出任上海市宝山区委副书记，次月出任副区长、代理区长。2021年1月，高奕奕正式出任上海市宝山区委副书记、区长。图为高奕奕资料图，他曾自称“没把挣钱当作人生目标”2023年9月6日上午，高奕奕等宝山区领导到上海市委党校，在市全面从严治党警示教育基地开展学习教育。基地充分发挥典型案例的警示震慑作用，从近年来本市严重违纪违法案件及巡视监督中发现的突出问题中选取了部分典型案例，以案说纪、以案警示。接受警示教育3个月后，2023年12月14日， 高奕奕在任上落马。上海市纪委监委发布消息：上海市宝山区委副书记、区长高奕奕涉嫌严重违纪违法，目前正接受上海市纪委监委纪律审查和监察调查。十多年前回国任职开封副县长时，高奕奕对媒体吐露心声，说“我没有想过五年以后十年以后当多大的官，也没把挣钱当作人生目标，不然不会来。”回首仕途，他没能守住初心，陷入了贪腐的泥沼。上海市委对宝山区开展巡视之后，区长落马值得注意的是，高奕奕被查，正是上海市委对宝山区开展巡视之后。据上海市纪委监委网站报道，根据市委统一部署，市委第七巡视组于2023年3月28日至2023年6月16日对宝山区开展巡视，并于2023年8月29日反馈了巡视意见。巡视组发现，宝山区贯彻落实党中央及市委重大决策部署还不到位，高质量推进“北转型”有差距，践行人民城市理念、推进治理能力现代化仍有不足。巡视组还提到，宝山区落实全面从严治党责任还不够严实，部分重点领域和重点人群问题多发，全面从严治党责任还未层层压实。巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按规定转市纪委监委、市委组织部等有关方面处理。诬告陷害纪检监察干部，在政治上造成严重不良影响时隔11个月，上海市纪委监委公布了对高奕奕的审查调查结果。通报称：日前，经中共上海市委批准，上海市纪委监委对宝山区委原副书记、宝山区原区长高奕奕严重违纪违法问题进行了立案审查调查。图为高奕奕资料图，其被批政治品行恶劣，诬告陷害纪检监察干部经查，高奕奕身为党员领导干部，丧失理想信念，背离初心使命，政治品行恶劣，采取不正当手段恶意干扰纪检监察机关办案工作，诬告陷害纪检监察干部，在政治上造成严重不良影响；违反中央八项规定精神，违规收受礼品，接受可能影响公正执行公务的宴请和旅游活动安排；无视组织纪律，官迷心窍，虚构任职履历并伪造个人档案资料，不按规定报告个人有关事项；廉洁底线失守，对配偶违规经商办企业行为未予纠正；违反生活纪律，不重视家风建设，对配偶失管失教、放任纵容，道德败坏；利用职务上的便利为他人谋取利益，非法收受他人财物。高奕奕严重违反党的纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经上海市委常委会会议研究，并经中央纪委报中共中央批准，决定给予高奕奕开除党籍处分；由上海市监委给予其开除公职处分；终止其上海市第十二次党代表大会代表资格和宝山区第八次党代表大会代表资格；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。值得注意的是，给予高奕奕开除党籍处分，是经过中共中央批准。根据《中国共产党章程》第四十二条规定：对地方各级委员会委员和候补委员，给以开除党籍处分，必须经过上级纪律检查委员会常务委员会审议，由这一级纪律检查委员会报同级党的委员会批准。高奕奕原为第十二届上海市委委员。因此，开除他的党籍，须经中央纪委报中共中央批准。采写：南都记者梁建忠

美国当选总统特朗普周三（11月13日）返回首都华盛顿与美国总统拜登举行会面，两人在白宫椭圆形办公室握手致意，承诺将于1月份顺利交接权力。美国有线电视新闻网报道截图当选总统和现任总统在白宫举行会面是白宫的一项传统，象征着权力的和平移交。“当选总统先生、前总统唐纳德，恭喜你。”拜登率先发言说，“欢迎，欢迎回来。”两人握手之后，特朗普回应说，“政治很艰难，在很多情况下，这不是一个很好的世界，但今天它是一个很好的世界，我非常感激。”特朗普告诉拜登，他感激白宫的平稳过渡。“不客气。”拜登回应说。两人在举行会谈1分钟后，记者被带离现场。据悉，两人当天的会谈持续了两个多小时。“会议的长度告诉你，他们就一系列问题进行了深入的对话。”白宫新闻秘书皮埃尔表示，“这与拜登总统或候任总统特朗普无关。这是关于美国人民，以及什么对美国人民来说是正确的。”特朗普接受媒体采访特朗普透露会谈细节“特拜会”之后，白宫新闻秘书皮埃尔表示，两位总统“讨论了国家和世界面临的重要的国家安全和国内政策问题”。“拜登总统还在国会跛脚鸭会议的待办事项清单上提出了重要项目，包括为政府提供资金以及提供总统要求的救灾资金等。”她说。在白宫的会面结束后，特朗普在接受美媒采访时表示，当他和拜登总统在椭圆形办公室坐下来进行历史性的会面时，他们“都非常高兴见到对方”。“你知道，（竞选）是一个漫长、漫长的过程。”特朗普说，“我们双方都做了很多工作，他（拜登）在竞选和其他方面都做得很好。我们的会面非常愉快。”特朗普表示，他和拜登讨论了过去存在分歧的两个问题，一个是乌克兰问题，另外一个是中东问题。“我想征求他的意见，他告诉了我。此外，我们也同样谈论了中东问题。我想知道他对我们现状的看法以及他的想法。他告诉了我，他非常仁义。”特朗普说。特朗普还透露，他和拜登预计在他的就职典礼之前再次见面，同时拜登已经表示，他将出席特朗普的就职典礼。“椭圆形办公室是如此美丽，我当然期待回来。”特朗普说。白宫将迎来多个“沙皇”？在特朗普任期内担任财长职务的姆努钦表示，特朗普在上任后将回归他此前经济纲领的基石，如减税、关税和制裁。姆努钦认为，其中的减税政策是特朗普经济政策的标志性部分，并且因为共和党在国会占多数应该很容易通过。两名特朗普过渡团队的圈内人士透露，特朗普正在考虑任命一名白宫“能源沙皇”，以协调整个政府的能源政策。特朗普曾强调，削减能源法规和提高化石燃料产量是他的首要任务之一。这一角色可能是特朗普任命的白宫几个政策“沙皇”之一。此前，特朗普已经任命了一名“边境沙皇”，负责处理边境的非法移民和大规模遣返行动。消息人士透露，北达科他州州长伯尔古姆（Doug Burgum）是特朗普的忠实拥护者，还曾被特朗普考虑成为副总统候选人。这名消息人士透露，伯尔古姆很有可能被提名为能源沙皇。图为伯尔古姆，他曾被特朗普考虑成为副总统候选人特朗普曾在竞选过程中多次赞扬伯尔古姆在能源领域的资历。今年早些时候，特朗普曾表示，伯尔古姆“可能比我认识的任何人都更了解能源”。伯尔古姆也经常被提及为特朗普领导下的能源部长的主要候选人，但他此前淡化了自己担任内阁职务的愿望。伯格姆在总统初选期间被问及是否可能担任内阁职务时表示，“我一直担任的是首席执行官或州长。”消息人士透露，特朗普竞选期间的另一位盟友小罗伯特·肯尼迪(Robert F. Kennedy Jr.)有可能会被提名为白宫的“健康沙皇”。此前，肯尼迪表示，特朗普向他承诺，将让他“管理公共卫生机构”。

特朗普的第一个总统任期对许多人来说令人失望，对部分人来说则是致命的，这解释了他为何输掉2020年总统大选。特朗普的第二个任期将更加糟糕。以下是2024年美国总统大选的十大影响。学者认为特朗普的第二个任期将更加糟糕（资料图）1.美国政治是个谜现在非常明显的是，没有人了解美国选举政治是如何运作的，关于这个问题的许多传统智慧都是完全错误的。民调并不可靠，关于选举“地面战”重要性的老生常谈也不适用，那些自以为知道会发生什么的聪明人不仅错了，而且大错特错。美国的精英们仍然低估了这个国家有多少愤怒和恐惧，其中大部分是针对他们的。将会有大量的事后分析来解释民主党哪里出了问题，以及为何专家们又一次忽略了它们。这些“专家”已经花了八年时间来弄清这些问题，但他们依旧茫然不知。2.特朗普将难以预测特朗普把不可预测性视作一种使他人陷入困境的资产。没有人（包括他的支持者）能够确信他会做些什么。一个稳妥的假定是，他不会做任何不符合他个人政治和经济利益的事情，但这一点如何转化为政策却无从揣测。他在竞选期间说了很多疯狂的事情，但其中有多少是虚张声势，有多少是真的，仍有待观察。此外，共和党内部在一些关键问题上存在重要分歧，尤其是在中国问题上。现实主义者希望摆脱欧洲（也许还有中东），把重点放在亚洲，放在台湾问题上；而孤立主义者和自由主义者则希望与全世界脱钩，专注于国内事务。3.自由主义霸权已经消亡美国总统拜登及其团队都曾试图恢复和微调冷战结束以来指导美国外交政策的自由主义霸权战略。但他们的尝试并不比之前的版本成功，选民们现在已经决定性地给予拒绝。4.贸易战即将到来特朗普竞选时提到的对所有进口商品征收20世纪30年代的关税税率有可能只是虚张声势，更有见识的人会说服他放弃这样一个急躁而自毁的措施。究竟会如何，我们同样很难了解。这在很大程度上取决于他是把这个问题提交给像罗伯特·莱特希泽这样的保护主义者，还是他会听取依赖相对开放的市场和全球供应链的技术盟友的意见。5.欧洲陷入困境特朗普不认为美国的欧洲盟友是战略资产，他长期公开敌视欧盟。至于北约，特朗普可能会决定完全退出，尽管该组织仍受到大多数美国人的欢迎，正式退出北约将遭遇国防部和国会一些共和党人的很大阻力。更有可能的是，他会继续留在北约内部，同时不断抨击欧洲人做得不够，并推动他们在美国武器上投入更多防务资金。在经历拜登时代的温暖沐浴之后，特朗普2.0将给美国的欧洲伙伴们带来一种冲冷水澡的感觉。6.乌克兰真的陷入险境特朗普有可能切断美国援助，告诉欧洲人，乌克兰是他们的问题。舆论会支持他，如果俄罗斯总统普京接受永久性分割，留一个名义上独立但不再谋求北约成员国资格的受损的乌克兰，大多数美国人将翻过这一页，让日子继续。学者表示特朗普会告诉欧洲人，乌克兰是他们的问题，图为泽连斯基（资料图）7.中东冲突仍将继续任何人都不应该幻想在特朗普入主白宫后情况会好转。他在第一个任期内给了以色列总理内塔尼亚胡想要的一切，退出了阻止伊朗获得核武器的协议，他不会为加沙、黎巴嫩和被占领的约旦河西岸的无辜民众所面临的悲惨命运流下哪怕一滴眼泪。他可能不愿意帮助以色列袭击伊朗，但他仍将为以色列消灭或驱逐巴勒斯坦人开绿灯。8.不确定的对华政策如上所述，特朗普的顾问们在如何处理中国问题上并不一致，因而无法确定特朗普将如何应对中国。但他几乎肯定会在贸易问题上采取强硬态度，我很难相信他会取消对中国企业在芯片及其他技术转让形式方面的限制。对中国的敌意或许是华盛顿留下的一个两党共识，这让华盛顿同北京之间达成重大交易变得难以想象。学者称无法确定特朗普将如何应对中国，图为中美国旗（资料图）9.气候危机特朗普对气候变化仍持怀疑态度，认为正确的能源政策是努力开采化石燃料，并不担心后果。在这一问题上的全球进步将会放缓，美国加速绿色转型的努力将会逆转，而为保障人类未来的长期努力将让位于短期利益。这种做法还可能把绿色技术的制高点拱手让给中国和其他国家，同时削弱美国的长期经济地位，但特朗普不会在意。10.分裂社会中的集权一些观察人士可能会认为特朗普的胜利是国家团结的标志，表明大多数美国人完全支持他。这种观点具有严重的误导性。民主党人不会欣然接受MAGA（“让美国再次伟大”）议程，而“2025计划”概述的措施则会导致国家更为分裂。共和党打造统一行政机构的长期选战目前已接近成功：全面掌控白宫、最高法院、参议院和众议院。问责机制在美国已经弱化，此轮选举只会进一步将其削弱。且不说在国内对公众健康、安全、妇女权利、央行独立性等造成的损害，不断加深的两极分化也会威胁到政府实施有效外交政策的能力。如果持续剧烈摇摆，没有哪个国家可以指望美国的承诺能超过一个总统任期。鉴于美国的全球影响过大，美国人和世界其他国家的人即将参与一场大规模的社会实验，一场完全不受人类主观控制的实验。（编译/林朝晖）本文由美国《外交政策》杂志网站11月8日发表，原题为《2024年美国大选对外交政策的十大影响》，作者是美国哈佛大学国际关系学教授斯蒂芬·沃尔特。 来源：牛弹琴特朗普称要兑现承诺，废除教育部 资料图美国政府各部门中，哪个部门最不受特朗普待见？答案很简单：美国教育部。看美国媒体报道，特朗普最近又发誓，他一定要兑现承诺，废除教育部。事实上，美国教育部，一直就是他在竞选期间攻击的靶子。比如，在9月威斯康星州的竞选集会上，特朗普就郑重宣誓：“我一直在说，我很想回来做这件事。我们最终取消联邦教育部。”顿了一顿，他又说：“我们将抽干政府的教育沼泽，停止滥用你们纳税人的钱，用各种你不想让我们的年轻人听到的东西来灌输美国年轻人。”在竞选期间接受马斯克采访时，特朗普也说，如果他当选，首要举措之一，就是“关闭教育部，把教育还给各州”，他并且补充说，“我敢打赌，在50个州中，有35个州会做得很好。”反正，在特朗普眼里，美国教育部，就是一个十足的腐败衙门，乱花钱，最关键的，还教坏了年轻人，让年轻人不知道爱国，尤其是对各种跨性别的保护，简直乌烟瘴气。特朗普很生气。所以，他发誓，他上台之后，美国首都华盛顿的教育部，统统解散，将课程标准、资金分配和学生评估等权力，都移交给下面各个州，“每个州都最知道如何教育好自己的学生。”外媒报道截图之所以说是“又”，很简单，在特朗普1.0时期，他就想这么干。当时特朗普提议，教育部和劳工部合并。但让特朗普失望的是，尽管当时参议院和众议院也掌握在共和党手里，但对于他解散教育部的主张，国会无动于衷，根本不配合。现在，进入特朗普2.0时期，特朗普打算大干一场，教育部自然首当其冲。很有意思的是，如果你看过《纸牌屋》，你就会发现，新总统上任后第一件事，就是推动通过综合教育改革法案。为什么是教育部？很简单，借用《纸牌屋》里的台词，新总统对教育感兴趣，主要是因为“移民问题争议太大，税收改革又不够抢眼，但人人都可以为孩子奋斗”。图为美国前总统卡特说起来，美国教育部，还是现年100岁还健在的美国前总统卡特的杰作。当时之所以要成立教育部，是因为美国人认为，一些教育事务是地方政府和学区所不能单独完成的，需要全国范围的协调和统筹，尤其是在确保教育公平上。1979年，民主党总统卡特签署法律通过；1980年，美国教育部正式作为内阁部门正式运作。卡特也算兑现了对全美教师工会的竞选承诺。民主党创立的政府部门，共和党自然很不爽。1981年里根就任美国总统，就想对新生的教育部下手。里根也雄心勃勃，提议解散教育部，其相关职能转交给其他政府部门。但这并没有被国会接受，里根还是不罢休，裁减了教育部三分之一的雇员，并大大削减了教育部的经费开支。这对美国教育部产生了长远的影响。目前，教育部雇员大概5000人，被认为是美国规模最小的一个内阁部门。即便如此，特朗普还是很不爽，第一次他没干成的事情，现在要接茬加油干。能干成吗？难说。我看CNN的分析，因为增加和解散一个内阁部门，需要美国国会参众两院的批准。但即便国会都掌握在共和党手里，阻力也非常大。毕竟，教育涉及方方面面，触动利益更比触及灵魂还难。CNN引述布鲁金斯学会的数据说，以前历届总统提议削减教育部预算，但结果却是71%的案例中，国会不仅跟总统唱对台戏，而且最后还增加了预算。所以，特朗普要兑现诺言，估计也有点难，甚至不排除出现尖锐的对立，让他的承诺又变成了一句空话。毕竟，很多美国人坚持认为，取消美国教育部，将严重破坏美国教育公平。当然，特朗普就是特朗普。更别提，在阿根廷，特朗普的好朋友兼好粉丝米莱，就取消了教育部。也不排除吧。不排除里根干不成的事情，不排除特朗普4年前壮志未酬的事情，4年后他就干净利落干成了。如果真是这样，这让100岁的卡特又情何以堪呢？