华盛顿建制派或者说文官体制不支持特朗普过去是一个事实，在特朗普第二个总统任期内大概也好不到哪去。▲资料图：美国新当选总统特朗普。图/新华社文|徐立凡据央视新闻报道，当地时间11月12日，美国当选总统特朗普宣布，他已提名全球首富马斯克和企业家拉马斯瓦米在他就任总统后共同领导一个新机构——政府效率部（DOGE）。特朗普当天在一份声明中表示：“这两位出色的美国人将共同为我的政府铺平道路，以拆除政府官僚机构，削减多余的监管，削减浪费的开支，并重组联邦机构。”“重要的是，我们将消除每年6.5万亿美元政府支出中存在的大量浪费和欺诈行为。”特朗普称：“（这个机构）有可能成为我们这个时代的‘曼哈顿计划’。”声明发出后，与“政府效率部（DOGE）的英文缩写同名的“狗狗币”一度大涨。这当然不是特朗普设置该机构的唯一意义。那么，设置这个所谓的“政府效率部”有何意义？缘起8月份的一次直播设置“政府效率部”最早公开于8月份特朗普与马斯克在马斯克的社交媒体X的一次直播。在这场直播中，马斯克向特朗普提出，应该设置一个专门委员会，以打击美国政府机构中的浪费行为。特朗普当即积极回应了这个建议。特朗普说，“你是最棒的削减者。我需要一个像埃隆·马斯克那样的人。我需要一个拥有强大力量、勇气和智慧的人。”9月份，特朗普在纽约经济俱乐部（1907年成立于纽约州纽约市的会员制组织，目的是促进研究和讨论社会、经济和政治问题 ）正式宣布，将成立一个政府效率委员会，“负责对整个联邦政府进行全面的财务和绩效审计，并提出重大改革的建议。”马斯克为何提议设立打击政府机构浪费行为的专门委员会尚不可知。或许他在管理X（由Twitter全面升级而来的社交平台）、SpaceX（太空探索技术公司）等企业的过程中，对政府机构的监管印象不好。美国联邦贸易委员会（FTC）、美国联邦通信委员会(FCC)都曾对马斯克旗下企业实施过监管，美国司法部还起诉过SpaceX。为此，马斯克近年来加强了与共和党实权人物的联系。比如，共和党的众议院司法委员会主席乔丹就曾帮马斯克调查过不同的监管部门的监管行为。至于特朗普，早在第一个总统任期期间，得不到官僚体制有力支持的他就曾形容联邦政府机构是“沼泽”，发誓要进行清理。从讨厌华盛顿政治体制的角度讲，孤独的特朗普和孤傲的马斯克可谓一拍即合。▲资料图：美国华盛顿拍摄的白宫。图/新华社政府效率部如何运作与一开始特朗普让政府效率部“负责对整个联邦政府进行全面的财务和绩效审计”的承诺相比，现在他提名马斯克与拉马斯瓦米管理的这个部门的职能其实是缩小了。一方面，“政府效率部” 不属于正式的联邦政府机构，只能在政府外部提供意见与指导，并与白宫以及管理和预算办公室合作。所以美国媒体Axios认为，这表示马斯克与拉马斯瓦米只能向政府提出削减建议。另一方面，根据特朗普的表态，“政府效率部”的存在有时间限制。特朗普称，根据他的计划，马斯克和拉马斯瓦米将在2026年7月4日，即美国《独立宣言》签署250周年之前完成工作。但这并不意味着马斯克和拉马斯瓦米领导这个部门只是特朗普给的“奖励”。特朗普将这个机构比喻为二战时期研制原子弹的计划肯定有其含义。这个机构或许就是因为具有某种独立性和外部性而能获得比一般政府机构更大的临时权力。而马斯克与拉马斯瓦米显然也是雄心勃勃。马斯克在X上提到，美国政府有428个联邦机构，而削减99个绰绰有余。拉马斯瓦米更狠，他曾在一档播客节目中表示，应该根据社会保障号码解雇未经选举的联邦工作人员。“如果你的社会安全号码以奇数结尾，你就出局，如果以偶数结尾，你就加入，这就削减了50%。那些留下来的人，如果你的社会安全号码以偶数开头，你就加入，如果以奇数开头，你就出局。这样就能削减75%的联邦政府雇员。”现在马斯克在社交媒体发动网民给“最疯狂和愚蠢的纳税支出”排名，大概只是提高政府效率部法理性的初步行动。▲资料图：2017年9月29日，在澳大利亚阿德莱德，美国太空探索技术公司创始人兼首席执行官埃隆·马斯克在第68届国际宇航大会闭幕式前做主旨演讲。图/新华社进行“忠诚测试”的前奏？对于特朗普任命马斯克和拉马斯瓦米领导“政府效率部”，一些美国主流媒体要么认为这是给两位支持者的“政治酬劳”，要么认为这个部门将遭遇极大抵抗而无所作为。但特朗普的这个任命没那么简单，其真实意图或许是，在明年1月上任后，他将借助裁减联邦政府机构和人员的威力，对华盛顿官僚体制进行“忠诚测试”。在特朗普第一个总统任期里，从白宫到美国国务院、国防部、财政部、情报单位及国家安全委员会，都缺乏足够忠诚的官员，因此高官离职如同家常便饭。据布鲁金斯学会（美国著名智库之一）统计，截至2018年底，特朗普政府的高官离职率就高达65%。离职潮在2021年1月6日国会山骚乱事件发生后又再次达到高潮。华盛顿建制派或者说文官体制不支持特朗普过去是一个事实，在特朗普第二个总统任期内大概也好不到哪去。特朗普的意志是需要体制内的具体人员下达执行的，不是仅靠选举大胜优势就能做到这一点。因此，特朗普需要在新任期改变这种被动局面。在竞选期间，特朗普就曾表示，他有权大规模解雇无党派的联邦工作人员，因为这些人可能不符合川普对忠诚度的要求。他还表示要把多达10万个政府职位迁出华盛顿。这是他在第一个任期内就尝试做过的事。当年特朗普把土地管理局总部迁到了科罗拉多州，导致数百名土地管理局的官员辞职和退休。如今有了“政府效率部”这个武器，他的选择工具更多了。当年美国有了原子弹后不久，就对不少科学家和体制内官员进行过调查。杜鲁门上台后因为威信远不及前任罗斯福，因此在联邦政府机构搞了“忠诚调查”计划，通过这个计划提高了其在白宫的权威。由此来看，特朗普把“政府效率部”比喻为“这个时代的曼哈顿计划”，或许还真不是随便找的比喻。撰稿 / 徐立凡（专栏作家）编辑 / 迟道华校对 / 赵琳　　► 文 观察者网 刘程辉“有一种危险在于，不去中国的人常想当然以为中国是落后的。”当地时间11月12日，微软总裁布拉德·史密斯（Brad Smith）在葡萄牙里斯本举行的网络峰会（Web Summit）期间坦言，西方不应认为中国在科技发展领域落后于美国和欧洲，事实上中国“在很多方面”已经接近或者说正迎头赶上西方水平。美国消费者新闻与商业频道（CNBC）13日报道称，微软自1992年以来就在中国开展业务，还在中国拥有美国以外最大的研发中心。过去几年里，中美紧张关系主要集中在技术主导地位的争夺上，美方还在关键技术方面出台了一系列出口管制措施，但美国制裁没能遏制中国企业的技术进步，这令市场感到惊讶。出席网络峰会的史密斯告诉CNBC，“在很多方面”，中国已经接近或者说正迎头赶上西方的技术水平。“坦率地讲，我认为有一种危险在于，不去中国的人常常想当然以为中国是落后的。可以一旦你去到那里，他们所做的一切会令你印象深刻。”微软总裁布拉德·史密斯在里斯本接受CNBC采访史密斯认为，未来中国和美国公司仍将在人工智能等技术上展开竞争。他敦促美国和欧洲公司合作，利用人工智能发展经济，并把这种技术带到世界其他地区。“我们应该加快步伐，这对美国有好处，对世界其他地方都有好处。”当被问及美国新政府上台“是否会导致与中国的贸易和技术转让变得更具挑战性”时，史密斯说，现在下结论还为时过早。“事实是，作为一家美国科技公司，只有我们提供的服务是中方所希望的，并且美国政府允许我们把服务带到那里，我们才能在中国开展业务。”他说，有些技术会向中国转移，有些不会，但这不是科技公司所能决定的。值得一提的是，关于中美在人工智能领域的竞争，华盛顿智库美国信息技术与创新基金会（ITIF）今年9月发布了一项最新研究显示，美国遏制中国人工智能进步的意图“不太可能成功”。因为当前中国正设法绕过华盛顿的出口限制，培育本土创新，迅速挑战美国在该技术领域的主导地位。报告指出，中国现在进行的人工智能研究已经超过了美国，并且正在迅速缩小与美国科技巨头大语言模型（LLMs）的性能差距，一些中国开源模型也击败了美国同款产品，中国在AI领域赶上美国“只是时间问题”。“现在的问题已经不是美国能否在人工智能领域遏制中国，而是美国能否保持领先。”报告警告称，比起将注意力放在实施过度出口限制遏华上，美国更需要集中精力，制定并资助一项全面的国家人工智能战略，以提升自身竞争力。ITIF的斯蒂芬·埃泽尔（Stephen Ezell）表示：“总体而言，我们发现，尽管中国的创新体系并不完美，但比此前人们所了解的要强大得多。”他认为，迄今为止的证据表明，中国尚未全面领先，“但在某些领域已经领先，在其他诸多领域，中国公司可能会在约10年内赶上或超过西方公司”。此前，中国外交部发言人林剑曾严正指出，美方将经贸科技问题政治化、泛安全化、工具化，不断加码对华的芯片出口管制，胁迫别国打压中国半导体产业，严重破坏国际贸易规则，损害全球产供链稳定，不利于任何一方。中方对此一贯坚决反对，遏制打压阻挡不了中国的发展，只会增强中国科技自立自强的决心和能力。延伸阅读据路透社报道，当地时间周一（11日），特朗普在美国大选胜选后，欧洲三大计算机芯片制造商——德国英飞凌（Infineon）、意法半导体（ST）以及荷兰恩智浦（NXP）的首席执行官们罕见集体发声，表达了他们对于过去十年来行业所面临的不确定性，以及民族主义政策趋势给其业务带来影响的担忧。当地时间6日凌晨，美国共和党总统候选人特朗普在佛罗里达州棕榈滩会议中心发表讲话，宣布在2024年总统选举中获胜（图/外媒）报道称，这三家公司均为汽车、电力控制和工业用芯片的主要供应商。在慕尼黑SEMICON Europa 2024的一场小组讨论中，首席执行官们都表示，得益于中国电动汽车市场的蓬勃发展，他们的公司目前在中国的业务开展得颇为强劲。而除了用于人工智能的芯片外，全球其他芯片市场都很疲软。他们抱怨称，美国、欧洲政府要求每个地区都拥有自己的半导体生产线，这种倾向于区域内自给自足的趋势正在致使市场分裂，可能导致成本上升和关税增加等问题。这对于企业而言，已然成为一个日益严峻的发展障碍。英飞凌的首席执行官哈内贝克（Jochen Hanebeck）警告说，危险的市场分裂正在不断加速，尤其随着潜在关税政策的迫近，情况恐怕还会进一步恶化。他强调，这可能对供应链和整个半导体业务产生诸多负面影响。恩智浦的首席执行官库尔特·西弗斯（Kurt Sievers）也表达了类似观点。他指出，没有哪个国家能够主宰芯片产业，同样也没有哪个国家能够脱离世界其他国家，独立发展芯片产业。这种做法将带来过高的成本，会导致没有消费者能够负担得起任何使用芯片的设备。他相信，随着时间的推移，每个政府最终都会意识到这样做法不切实际。另据财经网站“英为财情”（investing.com）报道，意法半导体总裁兼首席执行官让·马克·奇瑞（Jean-Marc Chery）也认为，重组供应链和生产链以适应“在中国为中国生产，在西方为西方生产”的方式，在材料和工程方面都耗费巨大。他还暗指最近的美国总统大选，间接评论了政治气候对行业的影响。意法半导体CEO奇瑞（左一）、英飞凌CEO哈内贝克（左二）、恩智浦CEO西弗斯（左三）在讨论会上（图/路透社）美国政府的换届对于很多与政府存在合作关系的公司来说，无疑是一个不容忽视的风险。作为拜登政府推动的最重要计划之一，《芯片法案》目前就处于不确定性之中。美国当选总统特朗普曾抨击该法案是一项“糟糕的计划”，并大力吹捧其一贯主张的关税政策，声称美国可以通过一系列关税政策，促使半导体生产商前往美国建厂。美国众议院议长迈克·约翰逊日前还暗示称他们可能会废除《芯片法案》。综合彭博社近日报道，其援引知情人士消息称，由于担心特朗普明年1月就任后终止发放《芯片法案》相关补贴，拜登政府正加快动作，希望能够尽快将相关资金拨发给台积电、格芯等企业。目前还不清楚何时会正式签署协议并公布补助详情，但预计金额大致与今年初协议所规定的内容相符。今年4月，台积电美国分公司和美国商务部达成协议，将从美国政府处获得66亿美元的补贴，用于亚利桑那州的半导体工厂建设。再早些时候，格芯通过谈判获得了15亿美元的激励，用于纽约州的新建半导体工厂和佛蒙特州的工厂扩建。据报道，美国商务部最近已通知国会，将为三家公司提供补贴。美商务部拒绝对此做出回应，但说明通知国会是芯片项目办公室程序的例行部分，并不代表条款已经最终确定。台积电在美国亚利桑那州凤凰城所建工厂（资料图）英国《金融时报》还提到，为了向特朗普自证“好人”，台积电被曝将应美国要求，从11月11日起停止向中国大陆客户供货用于人工智能（AI）应用领域的先进芯片。报道指出，随着特朗普赢得今年美国总统大选，并即将重返白宫，台积电尤其担心会被视为“不可靠或不合作对象”。另据台媒“中央社”报道，在特朗普胜选后，台积电方面在11月7日晚间发出的一封电子邮件声明中称，其“在美国的投资计划维持不变”，但未进一步说明情况。我外交部发言人曾多次表态，美方以所谓“国家安全”为由，不断加码对华芯片出口管制措施，无理打压中国半导体企业，是地地道道的经济霸凌行径。在人工智能领域，美方一边表示希望同中方开展对话，一边酝酿打压中国人工智能技术的发展，暴露出美方说一套做一套的虚伪嘴脸，美方的举措阻止不了中国科技进步，只会激励中国企业自立自强。