【文/观察者网 阮佳琪】 特朗普在上一个任期内，不仅是30年来唯一未曾到访非洲的美国总统，数次口无遮拦污蔑非洲国家为“粪坑国家”，还想方设法大幅削减对非援助。2018年，其政府出台的对非新战略和新倡议更是直白挑明，加大对非投入必须以美国利益为优先考量，同时要不遗余力地遏制中国在非洲日益增加的影响力，一系列行径导致美国与非洲国家之间摩擦不断。 港媒《南华早报》13日援引观察人士分析指出，特朗普将于明年1月开始的第二个总统任期，在对非政策上或将“故伎重演”。他可能仍将削减对非洲的援助，但会资助那些“旨在取代中国”的美国援非项目。 不少学者表示，特朗普可能会专门挑选那些被用以对抗中国“一带一路”倡议，且有助于确保美国关键矿产安全的关键项目进行资助。比如美国和欧洲极为看重的的“洛比托走廊”（Lobito Corridor）。 洛比托走廊将安哥拉的矿区与外界连接起来 非洲在美国的国家战略中一直未占据占重要地位。特朗普在上一次执政期间，美国对非洲“忽视”与“重视”交织的复杂情况：一方面，特朗普对非洲事务缺乏热情，他的失礼举动、旅行禁令以及贬损言论一度引发非洲国家众怒；2018年其政府又突然推出了“新非洲战略”，遏制中国在非影响力的意图昭然若揭。 时任美国总统国家安全事务助理博尔顿在介绍非洲战略时，更是毫不掩饰特朗普政府的险恶用心，直言这一战略的重点是制衡中国在非洲日益增加的影响力。 拜登政府上台后，调整了对非态度和政策，宣布追加8000万美元重振特朗普时期提出的“繁荣非洲”倡议，以扭转美国在非影响力下滑的态势，但抗衡中国的歪心思并无改变。 2022年的七国集团（G7）峰会上，美国主导发起“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII）倡议，将基建作为在非洲开展大国博弈的抓手，东施效颦中国的“一带一路”倡议。 这其中，从安哥拉一路向东至矿产丰富的刚果（金）和赞比亚的“洛比托走廊”，便是美国政客如今一谈起对非投资就热衷炫耀的新项目。在拜登口中，这是“美国有史以来在非洲最大的铁路投资”。 美国及其盟国盯上了非洲这片著名的铜钴矿带。这个预计耗资40亿美元的项目，将通过铁路和港口把非洲大陆矿产资源丰富地区与全球供应链相连的。美欧企图借此建立起一条针对钴、铜等关键矿产进行开采及物流运输的供应链，与中国在非洲大陆争夺影响力。 南非开普敦大学纳尔逊·曼德拉公共治理学院客座教授洛佩斯（Carlos Lopes）对港媒表示，特朗普开始第二个总统任期后，“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII）预计会在两党支持下继续存在，但其宗旨可能会发生转变。 洛佩斯进一步指出，“洛比托走廊”可能会在特朗普的领导下继续得到支持，因为它仍将被视为对中国在关键矿产领域影响力的战略反制。“但此类项目可能会变得具有高度选择性。选择的标准将受到地缘政治的影响，而与发展事项的优先顺序无关”，他补充道。 “像洛比托走廊这种旨在取代中国的项目仍有可能获得资金。”资产管理公司FIM Partners的宏观战略主管罗伯逊（Charlie Robertson）也持有相同观点。他认为，在特朗普的第二个任期内，美国对非援助将削减数十亿美元。 他还提到，特朗普在竞选期间提出的关税政策以及美元走强的可能性，都会对非洲大陆产生负面影响，“在特朗普担任总统期间，美国利率可能不会大幅下降，这意味着非洲的中期借贷成本会略有上升。” 而在日本国际协力机构（JICA）绪方贞子和平开发研究所的研究员赛义夫丁·阿德姆（Seifudein Adem）看来，鉴于特朗普在上一任期是“交易型强硬的单边主义者”这一认知，他认为，只要特朗普认为某一对非项目符合美国的重大利益，无论定义如何，他都会予以支持。 美国“洛比托走廊”翻新线路与中国承建的本格拉铁路几乎完全重合 美国一直以全球最大的对外援助国自居。但实际上，美国的对外援助从来都以实现美国利益最大化为根本出发点和落脚点，无视广大受援发展中国家的切实利益和长远发展，自私自利、傲慢自负、虚伪丑陋，肆意干涉他国内政、谋取私利，给世界和平与发展带来严重消极影响。 近年来，华盛顿加大了“进军非洲”的力度，但多项对非援助沦为空头支票。在美非经贸合作上，美国的“口惠而实不至”更成常态。根据美国普查局数据，2010年美非贸易额为1130亿美元，2023年这一数字下滑至674亿美元。 美国政府在非洲的风评也持续走低。今年5月，美国民调机构盖洛普发布的一项调查显示，去年美国失去了在非洲最具影响力的全球大国地位，中国与俄罗斯在非洲的支持率则持续上升，受到更多非洲国家的欢迎。 《南华早报》当时援引分析人士的话指出，美国在援助非洲方面做得不如中俄，对以色列的无条件支持更是引起非洲国家的反感，这使得中俄在非洲更具吸引力。此外，西方逐渐丧失影响力、国际政治环境发生“根本性变化”，也促使非洲国家转向反对霸权的力量。 美国全国公共广播电台（NPR）早前还报道称，一些非洲外交官认为，美国对非政策从来无视非洲自身的目标，例如特朗普政府更关心对来自中国的投资和贷款发出警告，而不是与非洲决策者就共同目标进行接触。 上个月，美国白宫再宣布，拜登因应对飓风灾害而延后的对安哥拉访问将于12月的第一周进行。双方将就加强两国在安全、卫生和经济领域的合作展开讨论。如果成行，这将是拜登任期内首次访问非洲大陆。 分析人士认为，拜登此次访问在美国总统大选后一个月、他本人任期接近尾声时进行，有兑现此前承诺、加强美国在非影响力、拉拢安哥拉为地区安全盟友等多重考量。不过，由于美国长期以来对非洲态度傲慢，近年来在非认同度持续下滑，此访恐难以消除非洲国家对美国日渐增加的“信任赤字”。 上周，南非独立研究员、高等教育战略顾问库佩（Tawana Kupe）对《南华早报》说，特朗普领导下的美国可能还会进一步失去对非洲大陆的兴趣。 库佩指出，美国的外交政策更加关注其他地区，他们并未将非洲视为外交政策目标的核心区域。“这并不是说美国对非洲毫无兴趣。只是与中国和俄罗斯等崛起中的对手国家相比，非洲国家对美国而言不重要。” 南非国际事务研究所高级研究员德·卡瓦略（Gustavo de Carvalho）也表示，随着非洲国家在不断变化的全球秩序中逐渐开辟自己的道路，美国必须表现出真正的诚意，顺应非洲的一体化愿景，并对非洲大陆自由贸易区表示支持。 “任何成功的战略，需要的不仅仅是援助或促进所谓民主的空头支票，还需要把重点放在对支持非洲长期发展有意义且互惠互利的投资上。”他说。 本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。　　拜登与特朗普在白宫会面当地时间11月13日，美国总统拜登与候任总统特朗普在白宫会面。拜登首先发言，呼吁总统权力的平稳过渡。随后，特朗普表示，政治是艰难的，但过渡将会顺利进行。（央视记者 许骁）延伸阅读特朗普爆冷提名44岁主持人当防长，8年前就有意揽入阁过去一周，美国新当选总统特朗普一直在佛州海湖庄园闭门不出。没有集会、发布会和演讲，但他正以快速推进政府任命、陆续放出重要阁员人选的方式，赚足外界关注。据央视新闻报道，当地时间11月12日，特朗普又宣布多项人事任命，包括将提名44岁的退伍军人、福克斯新闻台主持人海格塞斯出任美国防长，邀请两位亿万富豪马斯克和拉马斯瓦米共同执掌新成立的“政府效率部”，提名众议员沃尔茨担任总统国家安全事务助理等。海格塞斯不在最初传出的防长有力竞争者之列，资历也比其他几位潜在人选更浅。特朗普的这项“破格”提拔让人意外。多次海外服役、保守派、“美国优先”国防部长是美国武装力量“二号人物”，被视为美国政府中的关键职位，领导130万现役美国军人。但在特朗普第一任期内，防长职位动荡不定，先后有5人担任。12日前，新任防长归属竞争激烈，主要候选人包括在国防立法方面与五角大楼合作紧密的参议员恩斯特、众议院军事委员会主席罗杰斯以及协助特朗普备战辩论的前众议员加巴德等。海格塞斯不在主要候选人之列，甚至被视为五角大楼“局外人”。直到提名宣布前几小时，他的名字才在国防部传开。图为皮特·海格塞斯（资料图）特朗普12日声明中解释称，海格塞斯一生都是为军队、国家服务的战士，强悍、聪明、是“美国优先”的真正信仰者；在海格塞斯掌舵下，美国的敌人会注意到“我们的军队将再次伟大，美国永不退缩”。海格塞斯是何许人，为何受到特朗普青睐？综合央视、环球网等报道，海格塞斯生于1980年，来自明尼苏达州，毕业于普林斯顿大学，后续获得哈佛大学公共政策硕士学位。他曾是美国陆军国民警卫队上尉，曾在古巴关塔那摩、伊拉克及阿富汗服役，并获铜星勋章和陆军奖章。2014年起，海格塞斯一直在福克斯新闻台工作，与经常上节目的特朗普建立交情，近期担任谈话节目主持人，被视为保守派媒体人，拥有大批“粉丝”。公开画面显示，他曾于2017年在白宫采访特朗普。据悉，早在2016年特朗普首次当选总统时，他就萌生延揽海格塞斯出任退伍军人事务部部长的想法，但被身边人劝阻。时隔八年，特朗普终于递出橄榄枝。有知情人士称，特朗普的这一选择缘于他与海格塞斯的长期关系，特朗普一直认为后者很“聪明”，并对他的职业生涯印象深刻。除忠诚度外，后者也展现了过人的表达能力。不过，与其他候选人比，特朗普的最新选择也被共和党人形容为“令人意外”“不那么严肃”。从立场主张看，海格塞斯对美军追求“多元化”“包容性”持批评态度，自称被美国陆军视为极端分子，因此于2021年离开。他还曾批评美军“落后10年”、效率低，也曾批评美国社会左倾。上述主张与特朗普的政策立场有不少契合点。有评论称，如果他当上防长，或将推动美军减少海外军事干预、加强边境军事部署、施压盟友分摊防务负担等。从经验背景看，海格塞斯有着低阶军官的出色背景，但缺乏部长级官员所需的高阶国安经历，是否具备五角大楼官僚机构运作经验以及足够的国防政策知识令人怀疑。海格塞斯的这项任命须经参议院批准。尽管共和党人在参议院占多数，但海格塞斯最终能否“闯关”仍是未知数。两位富豪监管政府效率？同在12日，特朗普证实正在组建“政府效率部”，以削减政府支出和多余的监管、重组联邦机构。他在声明中宣布，这个新部门将由两名企业家马斯克、拉马斯瓦米共同领导。随后，马斯克回应称，这将给整个体系以及任何参与政府浪费的人带来冲击波，人数会很多。他还预告称，将把这个新成立部门的所有行动在网上公开，以确保透明度。拉马斯瓦米也在社交媒体上回应道，“我们不会温柔离去。”马斯克为特朗普又出钱又出力马斯克被视为特朗普本次竞选的“功臣”之一，据称捐款约2亿美元。他曾表示将帮助特朗普削减2万亿美元的联邦预算，并大力放松政府监管。但他并未详述具体做法。印度裔美国人拉马斯瓦米也是身家上亿的生物科技企业家，曾在美国大选共和党初选阶段与特朗普交锋，但落败后迅速转为特朗普的“代言人”。他曾建议对政府进行彻底改革，包括裁撤联邦调查局、教育部等，据称将导致数千名联邦工作人员被解雇。按照特朗普的说法，“政府效率部”独立于政府之外，向白宫官员提供改革建议。不过，作为多家知名企业创始人，马斯克私人商业利益牵连甚广，可能会与“政府顾问”身份产生利益冲突，他是否有资格担任上述职务仍未可知。再加上美国人口的增长情况与联邦政府的规模（雇员数量、实际支出等）长期基本持平，因此，特朗普拟成立新部门的举措，也被一些学者评论为“政治作秀”。鹰派老乡成国安顾问当天早些时候，特朗普还宣布任命众议员沃尔茨担任总统国家安全事务助理，提名亲密盟友、前国家情报总监拉特克里夫出任中央情报局局长，提名阿肯色州前州长赫卡比出任驻以色列大使，邀请长年老友、房地产投资商威特科夫出任中东事务特使。其中，国家安全事务助理一职最受关注。它不是内阁法定成员，但属总统核心幕僚，与总统关系密切，负责提供国家安全简报并协调政府外交、情报和军事政策，有资格出席国家安全会议。新任国家安全事务助理沃尔茨是特朗普老乡、忠实支持者，也被视为对华立场最强硬的议员之一。由于深得总统信任，国家安全事务助理的影响力甚至可以超过国务卿和防长。沃尔茨是特朗普老乡、忠实支持者，也被视为对华立场最强硬的议员之一到目前为止，特朗普内阁新班子雏形初现，国务卿、司法部部长等重要职位尚待揭晓。从现有职位安排看，回应保守派选民的政治诉求或是特朗普2.0的鲜明底色。