来源：金融时报

　　记者：徐贝贝

　　近年来，农村中小银行坚持“一省一策”推进体制机制改革，完善公司治理，加快转型步伐，在改革化险的同时不断提升经营管理能力和市场竞争力。

　　《金融时报》记者关注到，近来金融管理部门释放清晰的监管信号，要求农信社改革“一省一策”加快推进，支持地方党委政府充分考虑当地经济发展水平、金融承载能力和金融服务需求，按照市场化、法治化原则优化机构布局，以改革为契机加强农村信用社党的领导，完善公司治理，转换经营机制，处置化解风险。

　　今年以来，农村中小银行合并重组的案例也在加速落地。农信社改革方面，今年6月辽宁农村商业银行获批吸收合并36家农村中小银行机构。至此，辽宁省农信机构改革行至“第二步”。地市统一法人农商行加快成立。比如，今年9月，新疆克州农村商业银行及其34家分支机构获批开业；今年11月，新疆和田农村商业银行成立大会暨股东会第一次会议在和田召开；近日，喀什农村商业银行又获批筹建。同时，村镇银行进行“村改支”“村改分”，以及主发起行增持等改革重组动作频频。今年10月，青岛金融监管局同意青岛农村商业银行受让吉林九台农村商业银行持有的青岛平度惠民村镇银行股份，标志着山东省首例省外农商行发起设立村镇银行改革重组工作取得重要实质性突破。不久前，河北金融监管局发布批复指出，由于被邢台银行收购，同意沙河襄通村镇银行、清河金农村镇银行解散。

　　在机构改革的同时，农村中小银行加快网点、人员、数字化转型步伐，完善公司治理。《报告》指出，农村中小银行推进网点轻型化、智能化转型，拓展服务范畴，提升服务质效；推进干部队伍年轻化、知识化、专业化转型，突出干事创业导向、完善激励约束机制、加强优秀干部储备；推进数据治理、数据融合、数字风控等数字化转型，以坚实的数据基础和丰富的数据维度打破信息孤岛，为业务提供有效的技术和数据支撑。在公司治理方面，将党的领导融入公司治理全过程，完善公司治理架构，健全股东股权和关联交易管理制度体系，提升股权穿透管理能力，加强股东行为监测和规范管理。

　　农村中小银行网点多、分布广，是离“三农”最近的银行机构，在服务乡村振兴中发挥着重要作用。过去一年，农村中小银行经营业绩以及支持实体经济成效如何？《报告》显示，截至2023年末，全国农村中小银行总资产、总负债分别为54.61万亿元、50.66万亿元，均比上年同期增长9.2%，占银行业总资产、总负债比例分别为13.1%、13.2%。

　　其中，全国农村合作金融机构（以下简称“农合机构”）各项存款总额41万亿元，同比增加3.17万亿元，占总负债比重提升至84.62%；各项贷款总额28.6万亿元，同比增加2.19万亿元，占总资产比重提升至54.82%。2023年，农合机构实现营业净收入10314.29亿元。其中，利息收入9162.55亿元，同比增长3.92%，净 利润2598.73亿元。村镇银行实现净利润7

　　2023年，农村中小银行加力服务实体经济，做好“五篇大文章”。截至2023年末，农村中小银行涉农贷款余额16万亿元；小微企业贷款余额17万亿元，普惠型小微企业贷款余额8.16万亿元，同比增长16.09%。农合机构科技金融贷款余额1.3万亿元，同比增长103.07%；绿色贷款余额1.05万亿元，同比增长39.7%。资产质量方面，截至2023年末，农合机构不良贷款率3.49%，资本充足率12.27%，拨备覆盖率133.1%，主要风险监管指标处于合理区间。

　　当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，农村中小银行发展机遇和挑战并存。针对中小银行改革思路，金融监管总局副局长肖远企近期在新闻发布会上指出，中小金融机构要找准自身的市场定位，总的原则是走差异化、特色化发展之路。差异化是要避免完全同质共振，特色化就是要扬长避短，形成自身的核心竞争力。中小金融机构要脚踏实地，稳中求进，不要超出自身能力和自身资源禀赋，盲目追求过快的速度、过大的规模、过于复杂的业务。要重点服务小微企业，服务“三农”，服务乡村振兴，服务社区，服务本地。

　　业内专家表示，农村中小银行采取差异化、特色化竞争策略，充分利用地理和业务优势，细分、深耕本地市场，准确把握市场动态，提供与当地经济环境更加契合金融产品，满足客户多元化需求，形成独特竞争优势。完善具有农村中小银行特色公司治理与内控管理机制，制定风险预警和应对机制措施，提升风险管控能力，提高资产质量，增强核心竞争力。

责任编辑：王馨茹

张致远（记者 袁静怡）11月21日,#endText .video-list .overlay{text-align: left; padding: 0px 6px; background-color: #313131; font-size: 12px; width: 120px; position: absolute; bottom: 0px; left: 0px; height: 26px; line-height: 26px; overflow: hidden;color: #fff; }

张致远（记者 明治羽）11月21日,财联社11月21日讯（编辑 马兰）拜登即将卸任美国总统一职，而在离任之前，他显然致力于为盟友乌克兰提供尽可能多的资源。拜登拟取消乌克兰对美国的一半债务此前，拜登已经批准乌克兰使用其ATACMS导弹对俄罗斯境内实施远程打击，并允许向乌克兰移交杀伤性地雷，以提高乌克兰的军事和防御实力。而据最新消息称，拜登政府已经告诉国会将取消乌克兰欠美国的46.5亿美元债务。白宫声称，取消债务将帮助乌克兰取得胜利，符合美国、欧盟、七国集团和北约伙伴的国家利益。这也是拜登在特朗普上台前在俄乌问题上最新加的一把火，共和党人及特朗普支持者早已对拜登的援乌做法不满，指责拜登在催化“第三次世界大战”，取消债务可能将进一步激化双方的矛盾。被动的特朗普美国国务院证实确有取消债务一事，并强调白宫的行动符合立法赋予的权力。美国国务院发言人Matthew Miller还称，这些援助以贷款而非赠款的形式提供，拜登希望取消一半债务的意向声明已经在上周提交给国会。该笔贷款是国会4月批准的600亿美元补充计划的一部分，其中，美国向乌克兰提供了100亿美元的经济贷款，而总统有权取消一半的债务。Miller预计国会将支持拜登的这一行动，因为过去国会两院都对向乌克兰提供援助表示了压倒性的支持，如果在这件事上反对，白宫将感到惊讶。但共和党人显然并不买账。参议员Rand Paul周三表示，将寻求参议院的强制投票，以阻止拜登政府将乌克兰的债务变成美国纳税人的责任。不过，Paul的提议需要国会批准，而目前民主党占据参议院的多数席位，这意味着Paul的动议不太可能实现。即使两院通过了Paul的提议，拜登也有权力否决。这让特朗普阵营颇为被动。此前，拜登政府已经承诺在任期结束之前帮助乌克兰使用援助计划中的90亿美元武器援助，其中约70亿美元须用于购买美国库存的武器，其他资金则用于国防生产合同。若特朗普上台后想要取消拜登任内留下的一系列援乌措施，其可能不得不寻求国会的力量，但若行动不够快速，这些资金将在特朗普眼皮子底下流向乌克兰。延伸阅读拜登为乌"松绑" 特朗普家人大骂其在卸任前"挖坑"管特朗普的当选增加了俄乌和谈的可能性，但也无法马上促成谈判。图为俄乌国旗 网络图11月19日，就在俄乌战事持续1000天之际，局势再次走到十字路口。当天凌晨，俄罗斯布良斯克州遭到乌军美制导弹袭击，这是乌克兰首次使用美制远程武器打击俄境内纵深目标。同日，俄罗斯总统普京批准更新后的《俄罗斯联邦核威慑国家基本政策》，这份文件被认为 “降低了核打击门槛”，是对西方发出的警告。俄乌双方的“大动作”是否意味着局势的重大升级？在持续千日后，这场冲突又能否迎来转折点？乌方打击影响几何？俄罗斯国防部当地时间19日发布通报说，当日凌晨3时25分，俄布良斯克州遭到乌军6枚美制导弹袭击。经确认，乌方使用的是美制陆军战术导弹系统（ATACMS）。俄国防部称，袭击没有造成人员伤亡，6枚导弹全部被俄军防空系统拦截。乌方使用美制陆军战术导弹系统袭击俄本土 视频截图乌军19日也表示，当天打击了俄境内距俄乌边境约110公里的一处武器库，并引发二次爆炸。乌克兰总统泽连斯基同日证实，美国已允许乌克兰使用美制ATACMS打击俄纵深。这标志着美国进一步“松绑”乌克兰武器使用限制，是美国政策的重大转变。近月来，泽连斯基不断请求美方放开武器限制，美方也在“犹豫”后一步步松口。今年年初，美国开始向乌克兰输送射程300公里的ATACMS导弹。今年5月，美国据称“授权”乌军使用远程武器打击俄境内用于攻击乌克兰哈尔科夫州的军事设施。如今，美国再次“松绑”，这意味着俄境内的200多个军事目标和基础设施将在乌打击射程之内。“这必然会导致俄乌局势的升级和外溢。”中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所乌克兰研究室主任赵会荣指出，美西方此前对乌克兰使用其提供的武器有诸多限制，包括打击范围、打击目标、何时使用等。但现在，美国逐渐“松绑”，英法也可能跟随，这将招致俄罗斯的反击报复，也将造成俄乌双方更多伤亡。不过，赵会荣表示，乌克兰得到西方提供的远程武器数量不多，后续炮弹补给和武器装备维修能力也有限，打击不具可持续性。短期内，俄乌冲突烈度将升级，但长期影响将取决于西方未来的援助力度会否发生变化。“总体来看，战场上俄罗斯占据相对优势、俄攻乌守的局面很难改变。”赵会荣说。俄为何更新核威慑政策？就在美国“松绑”、乌克兰打击俄纵深的同一天，俄罗斯更新了核威慑政策并向外界发出警告。分析认为，普京19日签署的新版《俄罗斯联邦核威慑国家基本政策》（核学说），扩大了俄罗斯可以实施核威慑的国家和军事联盟范围。文件说，任何无核国家在有核国家参与或支持下对俄罗斯的侵略被视为对俄的“联合攻击”。文件还称，俄在收到空天攻击武器（包括战略飞机、巡航导弹、无人机等）集中发射并越过俄边界的可靠信息时，也将考虑使用核武器的可能性。此外，文件还表示，俄罗斯保留在俄及其盟国白俄罗斯遭受侵略时使用核武器的权利，包括敌方使用常规武器对其主权构成“极度威胁”时。然而，在核学说更新当天，俄罗斯就被踩了“红线”。被问及俄方会否以核手段作出应对时，俄总统新闻秘书佩斯科夫19日给出了肯定回答。对此，赵会荣认为，俄方势必会有所回应，但仍会慎重使用核武器。目前战场形势对俄有利，相比使用大规模杀伤性武器报复乌克兰，俄军当务之急仍是尽快将乌军从俄库尔斯克地区的被占领土上驱逐，并尽可能打击乌军有生力量。其次，继续推进在乌东地区的各条战线，也是俄军近期重要作战目标。此外，俄方还可能会继续打击乌克兰的能源设施和军事目标，随着冬季来临，能源设施瘫痪将直接影响乌方作战能力。对于俄方更新核威慑政策及相关表态，赵会荣认为，此次调整主要降低了使用核武器的门槛，这是对核战略的进一步完善，也加强了核武器的威慑作用，但这并不意味着一场“核大战”即将开打。俄罗斯此时批准更新核学说，一是要发出警告，阻止西方和乌克兰在战场上对俄采取更加激进的打击方式，二是为了在未来的谈判桌上获取更多筹码。“核武器作为俄罗斯手中的一张‘王炸’，不会轻易使用。但有这张牌在手中，将有效限制和约束西方对俄罗斯的打击和削弱。”对于俄方新版核威慑政策，美国方面回应称其是“老调重弹”。美国务院发言人马修·米勒表示对此“不意外”，美方没有理由为此调整自身涉核立场。赵会荣表示，美国的反应显示出，美方仍认为俄罗斯不到最后一刻不会轻易使用核武器。美国正采取“切香肠式”的援乌方式，在避免刺激俄罗斯使用核武器的同时，一次又一次越过俄罗斯的“红线”。和谈的发令枪已经打响？随着俄乌冲突延宕千日，战场上，基辅正频繁遭到无人机和导弹袭击，乌军在库尔斯克地区的反攻也已陷入停滞。战场外，人们则在为美国当选总统特朗普重新入主白宫做准备。有说法认为，这意味着转折点即将到来。特朗普曾承诺上任后将迅速结束这场冲突，还多次批评拜登政府援乌规模过大。对于拜登给乌克兰“松绑”，让局势面临升级风险，特朗普顾问和家人已大骂拜登是在卸任前给特朗普“挖坑”。为何在任期倒计时时，拜登政府对乌克兰政策发生重大改变？特朗普顾问和家人已大骂拜登是在卸任前给特朗普“挖坑” 资料图赵会荣表示，自乌克兰危机升级以来，俄乌局势总会间歇性升级，究其原因是拜登政府在对乌援助和对俄制裁上维持平衡政策，企图让俄乌冲突保持消耗战状态。每当乌克兰在战场上陷入困难，美国就会及时加大援乌力度，或是对一些限制进行“松绑”。其次，从美国国内因素来看，也不排除拜登政府此举是出于国内政治斗争的需要，在特朗普上台前做铺垫。有舆论称，在外界等待特朗普上台之际，“和谈的发令枪已经打响”。俄乌近期是否有望重启停火谈判？对此，赵会荣认为，双方和谈的可能性在增加。一大重要原因是，特朗普可能会减少对乌援助，这将直接影响乌克兰的作战能力。即便欧洲有心弥补，也很难填上缺口。“若乌克兰难以扭转在战场上的不利局面，回到谈判桌前将是大概率事件”。然而，赵会荣也指出，从目前情况来看，能否促成和谈还取决于多方面因素。首先，尽管特朗普上台后将对俄乌双方施压，但俄方尚未对停火松口，而是要求在现有领土基础上让西方取消对乌军援。预计俄方只会在看到有利变化后才会坐到谈判桌前，美俄之间可能会出现多轮“讨价还价”。其次，乌克兰方面也很难在和谈问题上先让步。从目前民意来看，大部分乌克兰民众仍坚持对抗，若泽连斯基在领土、和谈问题上松口，将危及其政治生命。此外，欧洲也不会因为美国的政策变化停止对乌援助。欧洲仍认为俄罗斯是其最大安全威胁，对俄乌冲突的关切远高于美国。“尽管特朗普的当选增加了俄乌和谈的可能性，但也无法马上促成谈判。”展望未来，赵会荣认为，明年年中以及2026年9月的俄罗斯国家杜马选举将是观察俄乌冲突走向的重要节点。

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