21世纪经济报道 见习记者郭聪聪 北京报道

11月26日，公安部会同国家发展和改革委员会、工业和信息化部、中国人民银行联合印发了《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》（以下简称《惩戒办法》），将于2024年12月1日起正式施行。

《惩戒办法》共18条，主要包括惩戒原则、惩戒对象、惩戒措施、分级惩戒、惩戒程序、申诉核查等6个方面内容。作为《中华人民共和国反电信网络诈骗法》落地落实的重要配套文件，《惩戒办法》进一步明确细化惩戒对象范围，明确对不同惩戒对象实行不同种类的惩戒，以及充分保障申诉人的合法权益，形成对现有刑事打击、行政处罚措施的有效补充。

连续惩戒期最高5年，包括金融、电信、信用惩戒

《惩戒办法》从落实实名制、完善信用体系建设、保护公民信息等角度出发，对“卡农”“号商”等涉诈黑灰产从业者给予适当惩戒。惩戒措施包括金融惩戒、电信网络惩戒、信用惩戒，《惩戒办法》采取分级惩戒，连续执行惩戒期限不得超过5年。

公安部刑事侦查局副局长郑翔介绍，因实施电诈及关联犯罪被追究刑责的人，适用金融惩戒、电信网络惩戒、信用惩戒措施，惩戒期限为3年；经设区的市级以上公安机关认定具有非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、固定电话、电信线路、短信端口、银行账号、支付账户、数字人民币钱包、互联网账号等行为的单位、个人或相关组织者，适用金融惩戒、电信网络惩戒以及纳入金融信用信息基础数据库，惩戒期限为2年。对惩戒期限内多次纳入惩戒名单的，连续执行惩戒期限不得超过5年。

在具体联合惩戒措施中，实施金融惩戒是重要措施之一。惩戒办法规定，商业银行、支付机构对公安机关认定的惩戒对象实施以下措施：一是限制被惩戒对象名下银行账户、数字人民币钱包的非柜面出金功能；二是限制被惩戒对象名下支付账户业务；三是暂停为被惩戒对象新开立支付账户、实名数字人民币钱包。此外，有关被惩戒对象信息将被移送到金融信用信息基础数据库。

其次，在电信网络惩戒方面，工业和信息化部收到公安机关的惩戒名单后，依据职责组织电信业务经营者、互联网信息服务提供者依法依规对被惩戒对象（包括单位和个人）实施惩戒。惩戒范围包括被惩戒对象名下的电话卡、物联网卡、电信线路、短信端口等电信业务，以及存在涉诈风险的互联网账号功能及业务等。惩戒措施主要包括两方面，一是限制被惩戒对象名下存量业务的使用，二是不得为被惩戒对象办理新业务。

此外，涉诈黑灰产从业者也将面临信用惩戒。《惩戒办法》对被惩戒对象采取三种信用惩戒措施：一是纳入严重失信主体名单，二是充分共享名单信息，三是加强名单信息公示。

保障被惩戒人的合法权益

工业和信息化部网络安全管理局副局长刘伯超指出，按照“依法依规、过惩相当”的原则，工业和信息化部在依法落实联合惩戒措施、推进打击治理电信网络诈骗及其关联违法犯罪的同时，将采取必要举措保障被惩戒对象的合法权益。

一是依法严格限定惩戒范围。在确定惩戒范围时，严格遵照反电信网络诈骗法的相关规定。二是依法充分保障公民合法权益。在惩戒期内，被惩戒对象可以保留一张名下非涉案电话卡，同时，这个非涉案电话卡可以绑定被惩戒对象名下互联网账号。另外，充分保障被惩戒对象的知情权，配合公安机关在惩戒通知书中向被惩戒对象明确告知相关权利和沟通渠道。三是建立高效、畅通的申诉救济机制。工信部门将会同公安机关建立申诉救济机制，明确申诉受理、流转及处理流程，协同公安机关审慎做好相关工作，确保相关投诉、申诉得到及时有效处理。

与此同时，在金融惩戒实施中，被惩戒对象的基本权益也将被保障。

中国人民银行支付结算司副司长杨青强调，为充分体现惩戒的适度性，《惩戒办法》在对被惩戒对象实施惩戒的同时，也保障其基本生活需要，在惩戒期间允许被惩戒对象既有的代扣代缴税款、社保、水电煤气费等基本生活支出正常办理，允许为被惩戒对象新开立有限功能的银行账户，避免惩戒措施对当事人过度影响，保障被惩戒对象的基本权益。

当前，电信网络诈骗犯罪已成为数量上升最快的刑事案件类型。作为非接触性犯罪，电信网络诈骗犯罪之所以能够实施，是因为有庞大的支撑电信网络诈骗违法犯罪活动的黑灰产从业者，通过出租出售电话卡和银行账户、贩卖个人信息、推广引流、程序开发、“跑分”洗钱等 为电信网络诈骗违法犯罪活动提供帮助。公安机关呼吁广大群众，在警惕电信网络诈骗的同时，自觉遵纪守法，坚决不做电诈工具人

林冠儒（记者 韩俊宏）11月27日,#endText .video-info a{text-decoration:none;color: #000;}

林冠儒（记者 刘建纬）11月27日,中国周五（11月8日）召见菲律宾驻华大使，对菲律宾两项当天签署的新法律，所谓“海洋区域法”和“群岛海道法”提出严正交涉。图为相关报道截图当天，菲律宾总统马科斯签署这两项“法律”后没多久，中国外交部就立即召见菲律宾驻华大使，并提出严正交涉。菲律宾所谓“海洋区域法”，将中国黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域非法纳入菲方海洋区域，妄图以国内立法形式固化南海仲裁案非法裁决。此举严重侵犯中国在南海的领土主权和海洋权益，中方对此强烈谴责和坚决反对。黄岩岛和南沙群岛自古以来就是中国不可分割的一部分。菲律宾试图通过国内立法固化非法的南海仲裁裁决，侵犯中国在南海的领土主权和海洋权益，这一行为无疑是打错了算盘。其实，南海仲裁案本身就是一场非法无效的闹剧。2016年7月12日，海牙临时仲裁庭在无事实依据、法律依据和管辖权的情况下，对南海仲裁案做出 “最终裁决”，判菲律宾“胜诉”。然而8年过去，事实证明，这件事除了激化与中国的争端、对国际海洋法律秩序造成冲击之外，对菲律宾争夺南海没有任何实际帮助。中国政府早已明确表示，中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受仲裁裁决的影响，中国反对且不接受任何基于该仲裁裁决的主张和行动。说白了，当年的南海仲裁就是废纸一张，即便在“仲裁”之前有“国际”两个字，也是非法的、无效的。而现在，菲律宾基于这张废纸，单方面制定的所谓“国内法”，恐怕只能称之为“一厢情愿的废纸”。菲律宾为什么在这个时候突然又搞一出“立法争夺南海”？这显然不是一个理性的行为，而更像某种情绪的表达。说到情绪，我们分析，最近有两件事可能会引发马尼拉的情绪。一是原先驻守西太平洋的“林肯”号航母已经被调往中东，美国航母在南海缺席多日了。二是美国大选结果出炉了，新一届特朗普政府会支持怎样的美菲关系，这确实是个令人好奇的悬念。一艘美国两栖攻击舰在菲律宾近海参加美菲联合军演（资料图）马尼拉官员已经表示，对特朗普领导下的美国“充满信心”。在特朗普获胜后，小马科斯在贺电中表示：“我希望，这个经受了战争与和平考验的不可动摇的联盟，将成为一股有益的力量，在该地区和太平洋两岸开辟一条繁荣与友好的道路。”在拜登任期内，美军可以进入的菲律宾基地数量从5个增加到9个，其中一些基地直接面向南海。美国承诺出资1.28亿美元用于改善这些基地的基础设施，还承诺向菲律宾军方和海岸警卫队另外提供5亿美元。菲律宾驻美国大使罗穆亚尔德斯表示“相信”，这些承诺，包括去年开始的美菲海上联合演习，将在特朗普的新任期内继续下去。从公开报道看，特朗普尚未对来自菲律宾方面的“期许”作出回应。要说菲律宾最近在南海小动作真不少。11月4日，菲律宾军方开始为期两周的年度军事演习，预告将在南海海域举行“夺岛”作战演练。菲律宾陆军上校迈克尔·洛吉科还告诉菲媒，当他们演练“夺岛”时，“预计中国军队将从远处进行监视”，公开挑衅的意味很足。当然，在解放军的实力面前，菲律宾在南海的任何侵权挑衅、扩张企图，都是自不量力。6月，中国海军驱逐舰在南海参加战斗演习2002年，中国与东盟联合签署《南海各方行为宣言》，达成了保持克制、以和平方式解决南海争议的共识。而菲律宾一再挑衅的行为，严重违反了《南海各方行为宣言》，不仅无助于解决争端，也破坏了地区和平与稳定的共同利益。中国坚决维护自身领土主权和海洋权益的原则不会变，支持谈判沟通、和平解决争端的原则也不会变。菲律宾应该认清形势，停止错误行为，回到通过对话协商解决争端的正确轨道上来。

“因为此事，我儿子现在情绪大受影响，老伴也突发脑溢血卧床，家中还有年幼的孙子。”11月5日，江苏盐城的朱先生向记者介绍，